Les recours contre l'AIMA pourraient quitter Lisbonne : ce que change la réforme judiciaire portugaise

Le 16 septembre, le Parlement a débattu le projet de loi 98/XVII. Ce qu'il signifie pour les dizaines de milliers de personnes qui attaquent l'agence des migrations, comment fonctionne aujourd'hui l'injonction urgente et pourquoi les retards de l'AIMA coûtent désormais du temps sur la route de la nationalité.

Le 16 septembre 2026, le Parlement portugais a débattu le projet de loi gouvernemental no 98/XVII, une réforme des tribunaux administratifs et fiscaux. L'essentiel pour les résidents étrangers : les recours contre l'agence des migrations, l'AIMA, ne seraient plus concentrés au tribunal administratif de Lisbonne mais répartis selon le lieu de résidence du demandeur, avec des sections spécialisées en immigration au sein des tribunaux existants. Le projet n'est pas adopté et aucune date d'entrée en vigueur n'est fixée. Voici ce que l'on sait et pourquoi la nouvelle loi sur la nationalité rend les recours contre l'AIMA plus importants.

Ce que propose le projet de loi 98/XVII

Aujourd'hui, toutes les affaires contre l'AIMA, surtout des demandes urgentes pour obliger l'agence à fixer un rendez-vous ou à statuer sur une demande de titre de séjour, vont devant un seul tribunal : le tribunal administratif de circonscription de Lisbonne. Le gouvernement veut mettre fin à ce monopole.

• Compétence selon la résidence. Les recours vont au tribunal dont dépend le domicile du demandeur ou, pour une organisation, son siège.
• Des sections, pas de nouveaux tribunaux. La ministre de la Justice Rita Alarcão Júdice a souligné qu'il n'y aura pas de tribunaux de l'immigration distincts : des sections pour l'immigration, l'asile et la protection temporaire seront créées au sein des tribunaux existants.
• Plus de pouvoirs pour le Conseil supérieur des tribunaux administratifs et fiscaux. Il pourrait plafonner le nombre d'affaires par juge et par an et affecter plus souplement les juges là où les dossiers s'accumulent.

Le texte fait partie d'un paquet plus large modifiant le statut des tribunaux administratifs et fiscaux, le code de procédure fiscale et l'arbitrage fiscal. Le gouvernement l'a approuvé le 23 juillet 2026 ; restent un vote, le travail en commission et un vote final.

Pourquoi le tribunal de Lisbonne a été submergé

Les recours en masse ont commencé après un arrêt de la Cour suprême administrative du 6 juin 2024 : quand l'administration ne statue pas sur une demande de titre de séjour et que cela porte réellement atteinte à des droits fondamentaux, le bon recours est l'injonction urgente (articles 109-111 du code de procédure administrative contentieuse). Pour beaucoup, attaquer en justice est devenu le seul moyen de faire avancer un dossier : les recours ont permis d'obtenir des rendez-vous, des regroupements familiaux, des titres pour les ressortissants des pays de langue portugaise et des premiers titres de séjour.

Les juges de l'équipe spéciale traitent les dossiers de l'AIMA en plus de leur travail normal : 50 places étaient proposées et 28 se sont portés volontaires. En avril, le stock atteignait environ 124 000 à 125 000 affaires selon les sources, et les nouveaux recours continuent d'arriver. Fait révélateur : en février, le Conseil supérieur s'était opposé à la même idée portée par l'Initiative libérale, craignant que le problème ne gagne tout le pays ; il soutient désormais la version du gouvernement.

Ce qui change pour les demandeurs si le projet est adopté

• Vous vivez hors de Lisbonne : votre recours va à votre tribunal administratif régional. Le gain espéré est une charge mieux répartie, mais personne ne promet de délais.
• Vous plaidez déjà à Lisbonne : nous n'avons rien trouvé dans les documents publiés sur le transfert éventuel des affaires en cours.
• Les motifs de recours restent les mêmes. La réforme décide où vous plaidez, pas quand vous le pouvez.

La vérité qui dérange : répartir les affaires ne réduit pas leur nombre. Le syndicat des techniciens des migrations affirme que les retards viennent des problèmes internes de l'AIMA et de son manque de moyens, pas du lieu où siège le tribunal.

Attaquer l'AIMA par une injonction urgente : comment ça marche

L'injonction urgente (une demande urgente de protection des droits, libertés et garanties) demande au tribunal d'ordonner à l'AIMA d'agir : fixer un rendez-vous, statuer sur une demande, délivrer une carte. Depuis le 23 octobre 2025, l'article 87-B de la loi sur les étrangers a durci les règles :

• par défaut, un recours contre l'AIMA est une action administrative ordinaire, non urgente ;
• l'injonction urgente n'est recevable que si l'action ou l'inaction de l'AIMA empêche de façon démontrée, grave et directe l'exercice en temps utile de droits personnels et qu'une mesure provisoire ne suffirait pas ;
• si l'AIMA le demande, le juge tient compte du nombre de dossiers en attente, des moyens de l'agence et de l'égalité de traitement des demandeurs.

Ce n'est plus gratuit : les frais de justice moyens sont d'environ 600 €, et la représentation par avocat est obligatoire. L'aide juridictionnelle de l'État est accessible via la sécurité sociale, et l'Ordre des avocats portugais et une grande fondation ont annoncé un projet d'aide juridique gratuite pour les immigrés devant démarrer en avril 2026.

1. Documentez le retard : date de dépôt, numéro de dossier, reçus, échanges avec l'AIMA. Le délai légal pour une décision de titre de séjour est de 90 jours.
2. Montrez un préjudice concret : un emploi menacé, une famille séparée, l'impossibilité de voyager et de revenir, pas d'accès aux soins. Une longue attente seule ne suffit plus pour un recours urgent.
3. Choisissez l'outil avec les spécialistes de Murblz : voir le tableau ci-dessous.
4. Déposez : à Lisbonne pour l'instant, dans votre région après la réforme.
5. Faites exécuter : si l'AIMA ignore le délai, vous pouvez demander l'exécution, y compris une astreinte.

Le point clé : un tribunal n'accorde pas de titre de séjour. Il oblige l'AIMA à statuer, et la réponse peut être un refus si le dossier pose problème. Vérifiez donc d'abord les documents, attaquez ensuite ; les spécialistes de Murblz le font avec des partenaires inscrits au barreau portugais.

Pourquoi les retards de l'AIMA coûtent désormais des années sur le chemin du passeport

La loi sur la nationalité modifiée (loi organique no 1/2026) s'applique depuis le 19 mai 2026. La naturalisation exige désormais dix ans de résidence légale au lieu de cinq, ou sept pour les citoyens de l'Union européenne et les ressortissants des pays de langue portugaise. La Russie, l'Ukraine, la Biélorussie et le Kazakhstan n'appartiennent à aucun de ces groupes : pour la plupart de nos lecteurs, c'est donc dix ans.

Le compteur démarre à la délivrance de la première carte de résident, pas au dépôt de la demande. Le temps d'attente, y compris la période de manifestation d'intérêt (la voie pour les personnes travaillant déjà au Portugal), ne compte plus. S'y ajoutent un test ou un certificat sur la culture et l'histoire portugaises et une déclaration d'adhésion à l'État de droit. En règle générale, les demandes déposées jusqu'au 18 mai inclus suivent les anciennes règles ; pour tous les autres, il n'y a pas de transition, et la prise en compte du temps déjà vécu au Portugal reste discutée.

D'où le lien avec les tribunaux : chaque mois sans carte repousse la date à laquelle le compteur de la nationalité démarre. Les règles pour les enfants ont aussi changé : un enfant né au Portugal de parents étrangers ne devient portugais que si au moins un parent y a vécu légalement cinq ans. Plus de détails sur la nationalité portugaise par la naissance et dans notre article sur la double nationalité.

Depuis le 1er septembre, l'AIMA statue aussi sur l'apatridie

La loi no 47/2026 du 17 août, en vigueur depuis le 1er septembre, confie à l'AIMA la procédure de reconnaissance du statut d'apatride. Les demandeurs reçoivent une autorisation de séjour provisoire de six mois renouvelable ; l'AIMA a six mois pour examiner un dossier, neuf s'il est complexe, puis un membre du gouvernement décide sous 15 jours. La reconnaissance donne un titre de deux ans renouvelable et un titre de voyage. Qu'une agence noyée sous les retards tienne ces délais est une autre affaire.

Si vous préparez encore une installation au Portugal

• Choisissez la bonne voie. Les travailleurs à distance choisissent en général le visa de nomade numérique, les fondateurs le visa pour jeunes pousses, les investisseurs la résidence par investissement (l'immobilier n'est plus admis ; voir les visas dorés européens).
• Comptez dix ans à partir de la carte et prévoyez l'attente de la carte elle-même.
• Réglez d'abord les impôts. Simulez à l'avance le régime d'incitation fiscale à la recherche et à l'innovation et la résidence fiscale : impôts au Portugal, avec des comparaisons dans les impôts par pays.
• Ayez un plan B. Pour un second passeport plus tôt, regardez des pays comme le Paraguay ; voir seconde nationalité et titres de séjour dans le monde.

Guides des villes : Lisbonne et Porto ; tous les programmes sont sur Portugal : nationalité, résidence et impôts.

Nos services au Portugal

Du choix du fondement juridique à la carte de résident, plus la voie judiciaire si l'AIMA bloque, assurée par les spécialistes de Murblz avec des partenaires habilités sur place.

Plus les formalités : le numéro fiscal, un compte bancaire, la création de société et la préparation de la naturalisation le moment venu.

Questions fréquentes