针对葡萄牙移民机构的诉讼可能不再集中在里斯本：法院改革带来哪些变化

9月16日，议会辩论了第98号法案。这对数以万计起诉移民机构的人意味着什么、紧急令状目前如何运作，以及为什么移民机构的拖延如今会让取得国籍的路变长。

2026年9月16日，葡萄牙议会辩论了政府提出的第98号法案，即行政和税务法院改革。对外国居民来说，头条消息是：针对移民机构的诉讼将不再集中在里斯本行政法院，而是按原告的居住地分配，并在现有法院内设立专门的移民分庭。该法案尚未通过，也没有确定生效日期。下面介绍目前已知的情况，以及为什么新的国籍法让起诉移民机构变得更加重要。

第98号法案提出了什么

目前，所有针对移民机构的案件——大多是要求该机构预约面谈或对居留申请作出决定的紧急诉讼——都由一家法院审理：里斯本行政巡回法院。政府希望结束这种垄断。

• 按居住地管辖。诉讼交由原告住址所在地的法院审理，机构则按其注册地。
• 设立分庭，而不是新法院。司法部长强调，不会设立单独的移民法院：移民、庇护和临时保护分庭设在现有法院内。
• 扩大行政和税务法院最高委员会的权力。该委员会可以设定每名法官每年的案件上限，并更灵活地把法官调往案件积压的地方。

它属于一揽子修订的一部分，涉及《行政和税务法院章程》、税务程序法典和税务仲裁。政府于2026年7月23日批准了法案；之后还要经过表决、委员会审议和最终表决。

里斯本法院为什么不堪重负

大规模诉讼始于最高行政法院2024年6月6日的一项裁决：当局未对居留申请作出决定、并确实损害基本权利时，适当的救济是紧急令状（《行政诉讼程序法典》第109至111条）。对许多人来说，起诉成了推动材料进展的唯一途径：诉讼争取到了预约、家庭团聚、葡萄牙语国家共同体国民的许可以及首次居留许可。

专案组的法官在正常工作之外处理移民机构的案件：开放了50个名额，有28人自愿报名。据不同来源，4月份排队的案件约为124,000至125,000件，而且新诉讼还在不断涌入。耐人寻味的是，2月份行政和税务法院最高委员会曾反对自由倡议党的同一想法，担心问题会蔓延到全国；现在它却支持政府的版本。

法案如果通过，对申请人有什么变化

• 您住在里斯本以外——您的诉讼将交给所在地区的行政法院。人们希望的好处是工作量更均衡，但没有人承诺时限。
• 您已经在里斯本起诉——在公布的材料中，我们没有找到关于待审案件是否会转移的任何内容。
• 起诉的理由不变。改革决定的是在哪里诉讼，而不是什么时候可以诉讼。

令人不安的事实是：把案件分散开，并不会减少案件的数量。移民技术人员工会表示，拖延源于移民机构自身的内部问题和资源不足，而不是法院设在哪里。

以紧急令状起诉移民机构：如何运作

紧急令状（保护权利、自由和保障的紧急诉讼）请求法院命令移民机构采取行动：预约面谈、对申请作出决定、签发居留卡。自2025年10月23日起，外国人法第87-B条收紧了规定：

• 默认情况下，针对移民机构的诉讼是普通的、非紧急的行政诉讼；
• 只有在移民机构的作为或不作为明显、严重且直接妨碍及时行使个人权利，而临时措施又不足以解决时，紧急令状才可受理；
• 如果移民机构提出要求，法官会权衡待审材料的数量、该机构的资源以及对申请人的平等对待。

它已经不再免费：平均诉讼费约600欧元，而且必须有法律代理。可以通过社会保障局申请国家司法援助，葡萄牙律师协会和一家基金会宣布了一项面向移民的免费法律援助项目，计划于2026年4月启动。

1. 记录拖延情况：递交日期、案件编号、收据、与移民机构的往来信件。法律规定的居留决定期限为90天。
2. 证明具体损害：工作岌岌可危、家人分离、无法出境后返回、无法获得医疗。光是等待时间长，已不足以提起紧急诉讼。
3. 与Murblz专家一起选择工具——见下表。
4. 递交：目前在里斯本，改革后在您所在的地区。
5. 执行：如果移民机构无视期限，您可以申请强制执行，包括强制罚金。

关键在于：法院不会给予居留。它只是迫使移民机构作出决定，而如果材料有问题，答案可能是拒绝。所以先审核文件，再起诉；Murblz专家与持有葡萄牙律师执照的合作伙伴一起做这件事。

为什么移民机构的拖延如今会让拿护照的路多出好几年

修订后的国籍法（第1/2026号组织法）自2026年5月19日起适用。入籍现在需要合法居住十年而不是五年，欧盟公民和葡萄牙语国家共同体国民需要七年。俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦都不属于这两类，所以对我们的大多数读者来说是十年。

计时从第一张居留卡签发时开始，而不是从申请时开始。等待时间，包括通过意向表达途径（面向已在葡萄牙工作的人）等待的时间，都不再计入。此外还要通过关于葡萄牙文化和历史的考试或取得证书，并声明拥护法治。一般而言，5月18日或之前递交的申请适用旧规定；其他人没有过渡期，已在葡萄牙生活的时间是否计入仍有争议。

这就是与法院的关联：每多一个月没有居留卡，国籍计时开始的日期就会推后一个月。关于子女的规定也变了：外国父母在葡萄牙所生的孩子，只有在父母至少一方已在当地合法居住满五年时，才能成为葡萄牙人。详见通过出生取得葡萄牙国籍以及我们关于双重国籍的文章。

自9月1日起，无国籍身份也由移民机构认定

8月17日的第47/2026号法律自9月1日起生效，把认定无国籍身份的程序交给了移民机构。申请人获得六个月、可续期的临时居留授权；移民机构有六个月时间审查案件，复杂的可延长至九个月，然后由一名政府成员在15天内作出决定。获得认定者可取得两年期、可续期的许可和旅行证件。一个被积压案件压垮的机构能否遵守这些期限，则是另一回事。

如果您还在计划移居葡萄牙

• 选对途径。远程工作者通常选择数字游民签证，创始人选择创业签证，投资者选择投资居留（房产已不再符合条件；见欧洲黄金签证）。
• 从拿到居留卡起算十年，并为等待居留卡本身预留时间。
• 先把税务理清。提前测算科研和创新税收优惠制度及税务居民身份：葡萄牙税务，比较见各国税务。
• 准备备用方案。如果想更快拿到第二本护照，可以看看巴拉圭等司法辖区；见第二国籍和全球居留许可。

城市指南：里斯本和波尔图；所有项目见葡萄牙：国籍、居留和税务。

我们在葡萄牙的服务

从选择法律依据到拿到居留卡，如果移民机构停滞不前，还包括由Murblz专家与持有当地执照的合作伙伴负责的诉讼途径。

还有各项手续：税号、银行账户、公司注册，以及时机成熟时的入籍准备。

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