Los pleitos contra la agencia de migraciones portuguesa podrían salir de Lisboa: qué cambia la reforma judicial

El 16 de septiembre, el Parlamento debatió el proyecto de ley 98/XVII. Qué supone para las decenas de miles de personas que demandan a la agencia de migraciones, cómo funciona hoy una intimación y por qué los retrasos de la agencia cuestan ahora tiempo en el camino a la ciudadanía.

El 16 de septiembre de 2026, el Parlamento portugués debatió el proyecto de ley 98/XVII del Gobierno (propuesta de ley n.º 98/XVII), una reforma de los tribunales administrativos y fiscales. Lo principal para los residentes extranjeros: las demandas contra la agencia de migraciones dejarían de concentrarse en el tribunal administrativo de Lisboa y se repartirían según el lugar de residencia del demandante, con secciones especializadas en inmigración dentro de los tribunales existentes. El proyecto no se ha aprobado y no hay fecha de entrada en vigor. Esto es lo que se sabe hasta ahora y por qué la nueva ley de nacionalidad hace que demandar a la agencia importe más.

Qué propone el proyecto 98/XVII

Hoy, todos los casos contra la agencia de migraciones, sobre todo demandas urgentes para que la agencia dé cita o resuelva una solicitud de residencia, van a un único tribunal: el tribunal administrativo de círculo de Lisboa. El Gobierno quiere acabar con ese monopolio.

• Competencia según la residencia. Las demandas van al tribunal que corresponde al domicilio del demandante o, en el caso de una organización, a su domicilio social.
• Secciones, no tribunales nuevos. La ministra de Justicia, Rita Alarcão Júdice, subrayó que no habrá tribunales de inmigración aparte: las secciones de inmigración, asilo y protección temporal estarán dentro de los tribunales existentes.
• Más facultades para el órgano de gobierno de los tribunales. El Consejo Superior de los Tribunales Administrativos y Fiscales podría fijar un tope de casos por juez y año y trasladar a los jueces con más flexibilidad allí donde se acumulen los expedientes.

Forma parte de un paquete más amplio que modifica el estatuto de los tribunales administrativos y fiscales, el código de procedimiento tributario y el arbitraje fiscal. El Gobierno lo aprobó el 23 de julio de 2026; todavía quedan una votación, el trabajo en comisión y una votación final.

Por qué se colapsó el tribunal de Lisboa

Los pleitos masivos empezaron tras una sentencia del Tribunal Supremo Administrativo del 6 de junio de 2024: cuando las autoridades no resuelven una solicitud de residencia y eso perjudica de verdad derechos fundamentales, el recurso adecuado es una intimación urgente (artículos 109-111 del Código de Procedimiento de los Tribunales Administrativos). Para muchos, demandar se convirtió en la única forma de mover un expediente: las demandas consiguieron citas, reagrupaciones familiares, permisos para los nacionales de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa y primeros permisos de residencia.

Los jueces del grupo de refuerzo llevan los expedientes de la agencia además de su trabajo normal: se ofrecieron 50 plazas y se presentaron 28 voluntarios. En abril, la cola era de unos 124.000 a 125.000 casos, según la fuente, y siguen llegando demandas nuevas. Significativamente, en febrero el Consejo Superior se opuso a la misma idea de Iniciativa Liberal por miedo a que el problema se extendiera a todo el país; ahora apoya la versión del Gobierno.

Qué cambia para los solicitantes si se aprueba el proyecto

• Vive fuera de Lisboa: su demanda va a su tribunal administrativo regional. La ventaja esperada es una carga de trabajo más repartida, pero nadie promete plazos.
• Ya está demandando en Lisboa: no hemos encontrado nada en el material publicado sobre si los casos pendientes se trasladarán.
• Los motivos para demandar siguen siendo los mismos. La reforma decide dónde se litiga, no cuándo se puede.

La verdad incómoda: repartir los casos no reduce su número. El sindicato de técnicos de migración dice que los retrasos se deben a los problemas internos de la propia agencia y a su falta de recursos, no a la sede del tribunal.

Demandar a la agencia con una intimación: cómo funciona

Una intimación (una demanda urgente para proteger derechos, libertades y garantías) pide al tribunal que ordene a la agencia actuar: dar una cita, resolver una solicitud, expedir una tarjeta. Desde el 23 de octubre de 2025, el artículo 87.º-B de la ley de extranjería endureció las reglas:

• por defecto, una demanda contra la agencia es una acción administrativa ordinaria, no urgente;
• una intimación urgente solo se admite cuando la acción o la inacción de la agencia impide de forma demostrable, grave y directa el ejercicio a tiempo de derechos personales y una medida provisional no bastaría;
• si la agencia lo pide, el juez valora el número de expedientes pendientes, los recursos de la agencia y la igualdad de trato entre solicitantes.

Ya no es gratis: las tasas judiciales rondan de media los 600 euros, y la representación letrada es obligatoria. La asistencia jurídica gratuita del Estado se pide a través de la Seguridad Social, y el Colegio de Abogados de Portugal y una gran fundación privada anunciaron un proyecto de asistencia jurídica gratuita para inmigrantes que debía empezar en abril de 2026.

1. Documente el retraso: fecha de la solicitud, número de expediente, justificantes, correspondencia con la agencia. El plazo legal para resolver una residencia es de 90 días.
2. Demuestre un perjuicio concreto: un empleo en riesgo, una familia separada, no poder viajar y volver, no tener acceso a la sanidad. Una espera larga por sí sola ya no basta para una demanda urgente.
3. Elija la herramienta con los especialistas de Murblz: vea la tabla siguiente.
4. Presente la demanda: por ahora en Lisboa; tras la reforma, en su región.
5. Haga cumplir la sentencia: si la agencia ignora el plazo, puede pedir la ejecución, incluida una multa coercitiva.

Lo clave: un tribunal no concede la residencia. Obliga a la agencia a resolver, y la respuesta puede ser una denegación si el expediente tiene problemas. Así que primero se revisan los documentos y después se demanda; los especialistas de Murblz lo hacen junto con socios con licencia para ejercer la abogacía en Portugal.

Por qué los retrasos de la agencia cuestan ahora años en el camino al pasaporte

La ley de nacionalidad modificada (Ley Orgánica n.º 1/2026) se aplica desde el 19 de mayo de 2026. La naturalización exige ahora diez años de residencia legal en lugar de cinco, o siete para los ciudadanos de la UE y los nacionales de los países de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa. Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Kazajistán no están en ninguno de los dos grupos, así que para la mayoría de nuestros lectores son diez años.

El reloj empieza cuando se expide la primera tarjeta de residencia, no cuando se presenta la solicitud. El tiempo de espera, incluido el periodo de la manifestación de interés (la vía para quienes ya trabajan en Portugal), ya no cuenta. Hay además un examen o certificado sobre la cultura y la historia portuguesas y una declaración de adhesión al Estado de derecho. Por regla general, las solicitudes presentadas hasta el 18 de mayo siguen las reglas antiguas; para todos los demás no hay transición, y todavía se discute si cuenta el tiempo ya vivido en Portugal.

De ahí el vínculo con los tribunales: cada mes sin tarjeta retrasa la fecha en que empieza siquiera el reloj de la ciudadanía. También cambiaron las reglas para los hijos: un niño nacido en Portugal de padres extranjeros solo es portugués si al menos uno de los padres ha vivido allí legalmente cinco años. Más sobre la ciudadanía portuguesa por nacimiento y en nuestro artículo sobre la doble ciudadanía.

Desde el 1 de septiembre, la agencia también decide sobre la apatridia

La Ley n.º 47/2026, del 17 de agosto, en vigor desde el 1 de septiembre, encarga a la agencia el procedimiento de reconocimiento de la condición de apátrida. Los solicitantes reciben una autorización provisional de residencia de seis meses renovable; la agencia tiene seis meses para examinar un caso, nueve si es complejo, y después un miembro del Gobierno decide en 15 días. El reconocimiento da un permiso de dos años renovable y un documento de viaje. Otra cosa es si una agencia sepultada en atrasos podrá cumplir estos plazos.

Si todavía planea mudarse a Portugal

• Elija bien la vía. Los trabajadores en remoto suelen elegir el visado de nómada digital; los fundadores, el visado para empresas emergentes; los inversores, la residencia por inversión (los inmuebles ya no cuentan; vea los visados dorados de Europa).
• Cuente diez años desde la tarjeta y presupueste la espera de la propia tarjeta.
• Ordene antes los impuestos. Modele con antelación el régimen de incentivos a la investigación y la innovación y la residencia fiscal: impuestos en Portugal, con comparaciones en impuestos por país.
• Tenga un plan B. Para un segundo pasaporte antes, mire jurisdicciones como Paraguay; vea segunda ciudadanía y permisos de residencia en el mundo.

Guías de ciudades: Lisboa y Oporto; todos los programas están en Portugal: ciudadanía, residencia e impuestos.

Nuestros servicios en Portugal

Desde la elección de la base legal hasta la tarjeta de residencia, más la vía judicial, que llevan los especialistas de Murblz con socios con licencia local, si la agencia se atasca.

Además de los trámites: el número de identificación fiscal, una cuenta bancaria, el registro de una empresa y la preparación de la naturalización cuando llegue el momento.

Preguntas frecuentes