Comment obtenir la carte d'admission permanente au Paraguay

La carte d'admission permanente est le document qui confirme le droit d'un étranger à résider de façon permanente au Paraguay. Il est important de comprendre ce qu'elle n'est pas : ce n'est ni une carte d'identité, ni une pièce d'identité, ni l'équivalent de la carte d'identité paraguayenne, ni un « titre de séjour en plastique ». C'est précisément une autorisation migratoire de résidence permanente.

Autrement dit, la carte confirme votre statut migratoire légal de résident permanent du pays, mais elle ne sert pas de pièce d'identité au Paraguay. Une fois qu'elle est délivrée, l'étranger doit obtenir séparément une pièce d'identité paraguayenne, la carte d'identité, auprès de la police.

La carte est délivrée par la Direction nationale des migrations une fois toutes les conditions remplies. Le statut de résident permanent est lui-même à durée indéterminée, mais le document physique doit être renouvelé tous les 10 ans.

Les avantages de la carte d'admission permanente au Paraguay

Obtenir le statut de résident permanent au Paraguay donne à un étranger plusieurs avantages importants :

• Une résidence sans limite de durée. La résidence permanente permet de vivre au Paraguay sans limite de temps, contrairement aux statuts temporaires ou de visiteur. Vous pouvez entrer dans le pays et en sortir librement sans vous soucier de la durée de séjour autorisée.
• Le droit de travailler et d'exercer une activité. Les résidents permanents peuvent légalement occuper un emploi, exercer une activité d'entreprise et toute autre activité licite au Paraguay. En pratique, vous pouvez prendre un emploi, créer votre propre société et conclure des transactions commerciales au même titre que les citoyens.
• L'accès à une pièce d'identité. Les étrangers résidents permanents peuvent obtenir une carte d'identité paraguayenne, valable 10 ans. Détenir une pièce d'identité paraguayenne simplifie d'innombrables démarches quotidiennes dans le pays, de l'ouverture d'un compte bancaire à l'obtention de divers certificats officiels.
• L'accès à d'autres droits. Avec une carte d'admission permanente, vous bénéficiez des services et des droits accordés aux résidents : par exemple, obtenir un permis de conduire, accéder aux systèmes publics de santé et d'éducation (à égalité avec les citoyens), ou acheter des biens immobiliers et des véhicules, entre autres. De plus, après une certaine durée de résidence permanente (en général 3 ans), un résident peut demander la nationalité paraguayenne selon la procédure prévue par la loi.

Les voies pour obtenir la carte d'admission permanente au Paraguay

Le Paraguay offre plusieurs voies vers le statut de résident permanent et, avec lui, la carte d'admission permanente. La procédure et les conditions peuvent légèrement varier selon le motif de la demande. Les principales catégories de demandeurs et les voies correspondantes sont présentées ci-dessous.

Pour les citoyens des pays du Mercosur

Si vous êtes citoyen de l'un des pays signataires de l'accord de libre résidence du Mercosur, le Paraguay offre une voie simplifiée vers la résidence permanente. Ces pays sont l'Argentine, le Brésil, l'Uruguay, la Bolivie, le Chili, le Pérou, la Colombie et l'Équateur.

La condition est que le demandeur détienne déjà une résidence temporaire du Mercosur en cours de validité. Le ressortissant de l'un de ces pays obtient d'abord un titre de séjour temporaire valable jusqu'à 2 ans au titre de l'accord du Mercosur, puis peut demander le statut permanent. Notez que la demande de carte d'admission permanente du Mercosur doit être déposée au plus tard 90 jours avant l'expiration de la résidence temporaire. Si vous laissez passer ce délai et que la carte temporaire expire, vous perdez le droit à la voie préférentielle du Mercosur vers la résidence permanente : il faudra alors faire la demande selon les motifs généraux prévus par la loi nº 6984/22.

Pour les autres étrangers (la procédure standard)

Pour les étrangers sans avantages conventionnels, le Paraguay applique une procédure standard en deux étapes pour obtenir la résidence permanente. Selon la nouvelle loi sur les migrations nº 6984/2022, avant de demander la résidence permanente, un étranger doit d'abord obtenir un titre de séjour temporaire et vivre un certain temps dans le pays sous ce statut.

La résidence temporaire est généralement accordée pour 2 ans au maximum, avec le droit de la prolonger de 2 ans. C'est en fait un titre de séjour à durée déterminée. Pendant sa validité, l'étranger jouit de la plupart des droits d'un résident, y compris la possibilité d'obtenir une carte d'identité paraguayenne à son nom pour cette période. Détenir une résidence temporaire est une condition préalable obligatoire à la demande de résidence permanente. Une fois la période requise écoulée (en général après 2 ans de résidence), l'étranger peut demander le passage de la catégorie temporaire à la catégorie permanente.

Pour la plupart des demandeurs étrangers, la procédure standard d'obtention de la carte d'admission permanente consiste à réunir les certificats nécessaires dans leur pays et au Paraguay, à déposer la demande en personne auprès des services de migration et à payer les droits publics applicables. Les droits administratifs de la résidence permanente pour motifs généraux sont de 2 787 550 guaranís, exactement comme pour la résidence temporaire selon la loi 6984/22. Si votre durée de séjour légal (avec un visa ou une entrée sans visa) a déjà expiré au moment du dépôt, une pénalité de dépassement de séjour d'environ 669 000 guaranís peut s'ajouter.

À noter qu'un titre de séjour temporaire peut être accordé pour différents motifs : emploi, activité d'entreprise, études, ressources propres, regroupement familial et d'autres. La liste exacte des documents et conditions de la résidence temporaire dépend du but du séjour, mais dans tous les cas, une fois la période de résidence requise écoulée, vous pouvez passer au statut permanent. Lors de la demande de résidence permanente, vous devrez à nouveau fournir des documents à jour (extraits de casier judiciaire, certificats médicaux, etc.) et passer par les services de migration. Une fois la demande approuvée, vous recevez la carte d'admission permanente et devenez résident permanent du Paraguay. Le statut est permanent, mais n'oubliez pas de remplacer la carte elle-même tous les 10 ans, y compris dans la procédure standard.

Le programme pour investisseurs (résidence permanente via le guichet unique des entreprises)

Le gouvernement paraguayen tient à attirer les investissements : il existe donc une voie spéciale et simplifiée vers la résidence permanente pour les investisseurs étrangers. Cette procédure est régie par la loi nº 6984/22 et gérée via le guichet unique de création et de fermeture d'entreprises, rattaché au ministère de l'Industrie et du Commerce, qui regroupe plusieurs administrations. Si un étranger vient au Paraguay comme investisseur et immatricule une nouvelle entreprise ou réalise un investissement important via ce guichet, il peut obtenir directement la résidence permanente, sans années de résidence préalable. En pratique, la résidence permanente pour investisseurs étrangers est accordée d'emblée à titre permanent, sans passer par l'étape de la résidence temporaire.

La condition essentielle est un investissement confirmé et un enregistrement via le guichet unique. Le demandeur doit obtenir une attestation d'investisseur du ministère paraguayen de l'Industrie et du Commerce, confirmant qu'il utilisera ce régime. Ce document est joint à la demande de résidence comme fondement principal. L'investisseur fournit en outre le dossier standard de documents personnels (passeport, visa et tampons migratoires, actes de naissance et d'état civil, extraits de casier judiciaire, etc.).

La carte de résident permanent qu'obtient un investisseur est valable sans limite de durée, avec un remplacement obligatoire tous les 10 ans, comme dans les autres catégories. L'investisseur a aussi droit à une carte d'identité paraguayenne. Les droits publics de la résidence permanente de l'investisseur sont les mêmes que pour tout le monde : 2,79 millions de guaranís, payés une seule fois aux services de migration. L'avantage de cette voie est la rapidité : le statut d'investisseur évite la longue attente liée à la résidence temporaire et permet de devenir presque immédiatement résident permanent du Paraguay, ce qui est pratique pour développer une activité dans le pays. Il raccourcit aussi le chemin vers la nationalité : les trois ans exigés pour la naturalisation sont comptés à partir de l'octroi de la résidence permanente.

Pour les conjoints et enfants de citoyens paraguayens

Une catégorie à part concerne les étrangers proches parents de citoyens paraguayens. Selon la loi nº 2193/2003, les conjoints et enfants de citoyens paraguayens ont droit à une voie simplifiée vers la résidence permanente fondée sur les liens familiaux. Cette disposition vise à réunir les familles et à soutenir le retour des citoyens paraguayens avec leur famille.

Qui peut en bénéficier :

• Le conjoint étranger d'un citoyen paraguayen.
• Les enfants étrangers (mineurs) dont le père ou la mère est citoyen paraguayen.

Le principal avantage est qu'aucun titre de séjour temporaire préalable n'est exigé. Le membre étranger de la famille d'un Paraguayen peut demander directement la résidence permanente. De plus, il existe un moyen d'obtenir une carte d'identité paraguayenne avant même la délivrance de la carte d'admission permanente. C'est possible grâce à la procédure de rapatriement : avant de déposer sa demande aux services de migration, un proche parent d'un citoyen paraguayen peut demander à un organisme dédié, le Secrétariat aux rapatriés et réfugiés, un certificat de rapatriement. Ce certificat confirme officiellement le statut de rapatrié et apporte plusieurs avantages. D'abord, sur sa base, vous pouvez obtenir immédiatement une carte d'identité paraguayenne auprès du service de l'identification de la police, sans attendre la délivrance de la résidence. Ensuite, le certificat exonère le demandeur des droits publics de la résidence permanente (et de certains autres frais administratifs). Ainsi, le conjoint ou l'enfant d'un Paraguayen peut obtenir une pièce d'identité, puis mener la procédure de la carte d'admission permanente pratiquement sans frais.

Après avoir obtenu la carte d'identité paraguayenne, l'étranger dispose de 90 jours pour déposer sa demande de carte d'admission permanente auprès de la Direction des migrations. Passé ce délai, les services de migration peuvent appliquer des pénalités pour dépôt tardif. La procédure de résidence des conjoints et enfants de citoyens paraguayens suit les mêmes étapes standard (réunion des documents, passage aux services de migration, vérifications), mais avec des documents spécifiques : il faut fournir un acte de mariage avec un citoyen paraguayen ou un acte de naissance montrant qu'un parent est paraguayen, et accomplir la procédure de rapatriement auprès du Secrétariat aux rapatriés et réfugiés. La carte d'admission permanente délivrée sera valable sans limite de durée (avec un remplacement prévu tous les 10 ans), comme dans tous les autres cas.

Les documents exigés pour la carte d'admission permanente

Le dossier de résidence permanente au Paraguay est assez fourni. Il comprend à la fois des documents apportés de votre pays d'origine et des certificats obtenus directement au Paraguay. Tous les documents officiels étrangers doivent être authentifiés (légalisés ou apostillés) et traduits en espagnol. Les principales exigences sont les suivantes :

• Pièce d'identité : un passeport (ou, pour les citoyens des pays voisins, une carte d'identité nationale) valide au moment du dépôt, avec une copie certifiée par un notaire.
• Visa (si nécessaire) : pour les citoyens des pays soumis au régime de visa du Paraguay, un visa d'entrée valide dans le passeport est exigé, avec une mention confirmant sa vérification par le ministère paraguayen des Affaires étrangères. Les citoyens des pays dispensés de visa n'ont qu'à justifier leur arrivée légale.
• Preuve d'entrée dans le pays : le formulaire d'entrée ou le tampon d'entrée dans votre passeport, délivré par le service des frontières lors du passage. Ces marques confirment que vous êtes entré légalement au Paraguay.
• Acte de naissance : l'original de l'acte de naissance délivré par l'autorité compétente de votre pays de naissance, avec légalisation consulaire ou apostille. Une traduction notariée en espagnol est aussi exigée si le document n'est pas rédigé en espagnol.
• Certificat d'état civil : un document confirmant votre état civil actuel, par exemple un acte de mariage (si vous êtes marié), un jugement de divorce (si vous êtes divorcé) ou l'acte de décès du conjoint (si vous êtes veuf). Ce document doit être délivré par l'autorité compétente de votre pays, légalisé (ou apostillé) et traduit en espagnol. Si l'état civil ne s'applique pas (par exemple, vous n'avez jamais été marié), ce point peut être omis.
• Extrait de casier judiciaire de votre pays d'origine : un certificat officiel de non-condamnation de votre pays de nationalité, délivré par une autorité centrale (nationale ou fédérale) et valable sur tout le territoire. Ce document confirme que vous n'avez pas d'antécédents judiciaires dans votre pays. Il doit être récent (en général valable 3 à 6 mois), légalisé ou apostillé, et traduit en espagnol.
• Extrait de casier judiciaire de votre pays de résidence (le cas échéant) : si, au cours des 3 dernières années, vous avez vécu dans un pays autre que celui de votre nationalité, il vous faudra aussi un certificat de non-condamnation de ce pays, ainsi que la preuve documentaire que vous y avez bien vécu pendant cette période. Par exemple, si vous êtes citoyen russe mais avez passé ces dernières années en Espagne, vous devez fournir un extrait de casier judiciaire espagnol et une preuve de résidence (titre de séjour, inscription, etc.). Tous ces documents doivent eux aussi être légalisés ou apostillés et traduits.
• Vérification du casier judiciaire au Paraguay : à son arrivée au Paraguay, le demandeur doit passer une vérification judiciaire nationale. Il faut pour cela deux certificats : un certificat d'Interpol (sur l'absence de recherche internationale) et un certificat de casier judiciaire pour étrangers délivré par la Police nationale paraguayenne. Le premier est délivré par le bureau d'Interpol au Paraguay, le second par le service informatique de la Police nationale (spécialement pour les demandeurs étrangers). Les deux documents sont exigés pour toute personne de plus de 14 ans. Le demandeur les obtient en personne au Paraguay : il dépose une demande, paie des frais modestes et reçoit, après un certain délai, les certificats confirmant l'absence d'antécédents au Paraguay et dans les bases de données internationales.
• Justificatif d'adresse au Paraguay : le certificat de vie et de résidence, délivré par le commissariat de police local au Paraguay. Il atteste que le demandeur vit à l'adresse indiquée (en général sur la base de témoignages de voisins ou du bailleur). Le document est valable peu de temps (environ 30 jours) et sert à confirmer votre présence effective et votre adresse dans le pays au moment du dépôt.
• Déclaration de respect de la loi : lors du dépôt, vous remplissez une déclaration sur l'honneur par laquelle vous vous engagez à respecter la Constitution et les lois du Paraguay. Ce document est établi sur place aux services de migration au moment du dépôt : inutile de l'apporter, il suffit de signer que vous connaissez les obligations d'un résident.
• Copies certifiées des documents : notez que tous les originaux doivent être présentés avec des copies certifiées par un notaire. Les passeports et certificats originaux vous sont rendus après vérification, tandis que les copies restent dans votre dossier. Si les copies ne sont pas correctement certifiées, vos documents peuvent être refusés ou l'on peut vous demander de remplacer les copies.
• Traduction et légalisation : comme indiqué, les documents en langue étrangère doivent être accompagnés d'une traduction en espagnol réalisée par un traducteur agréé. Les traductions faites hors du Paraguay doivent aussi être légalisées ou apostillées. Tous les documents étrangers doivent porter une légalisation consulaire ou une apostille (pour les pays parties à la Convention de La Haye). La légalisation se fait en général dans une ambassade ou un consulat du Paraguay dans le pays qui a délivré le document, tandis que l'apostille est apposée par l'autorité compétente du pays d'origine du document. Sans légalisation ou apostille en bonne et due forme, les documents ne seront pas reconnus par les services de migration.

Selon les cas, les services de migration peuvent demander des documents supplémentaires. Par exemple, une preuve de ressources (on vous demande parfois un relevé bancaire ou une autre preuve de votre capacité à subvenir à vos besoins dans le pays), une preuve de logement (un bail ou des lettres d'un hébergeur), etc. Mieux vaut donc vérifier à l'avance la liste complète des exigences pour votre cas auprès du service des migrations.

Obtenir la carte d'admission permanente au Paraguay est une démarche assez encadrée, qui exige une préparation soigneuse des documents et le respect de chaque procédure. La récompense : une résidence permanente dans un pays au climat chaud, à l'économie favorable et à la population accueillante. En suivant les exigences officielles et les conseils ci-dessus, vous pouvez franchir chaque étape, de la résidence temporaire (si nécessaire) jusqu'au statut tant convoité de résident permanent.

Questions fréquentes