Cómo obtener el Carnet de Admisión Permanente en Paraguay

El Carnet de Admisión Permanente es el documento que acredita el derecho de un extranjero a residir de forma permanente en Paraguay. Conviene entender qué no es el carné: no es un documento de identidad, no sirve para identificarse, no equivale a la cédula y no es un "permiso de residencia de plástico". Es, en concreto, una autorización migratoria de residencia permanente.

Dicho de otro modo, el carné acredita tu situación migratoria legal como residente permanente del país, pero no se usa como documento de identidad dentro de Paraguay. Una vez emitido, el extranjero debe obtener aparte un documento de identidad paraguayo, la cédula de identidad, en la Policía.

El carné lo emite la Dirección Nacional de Migraciones cuando se cumplen todos los requisitos establecidos. La condición de residente permanente es indefinida, pero el documento físico hay que renovarlo cada 10 años.

Ventajas del Carnet de Admisión Permanente en Paraguay

La residencia permanente en Paraguay da a un extranjero varias ventajas importantes:

• Residencia indefinida. La residencia permanente te permite vivir en Paraguay sin límite de tiempo, a diferencia de la residencia temporal o de la condición de visitante. Puedes entrar y salir del país libremente sin preocuparte por cuánto tiempo puedes quedarte.
• Derecho a trabajar y tener un negocio. Los residentes permanentes pueden trabajar legalmente, emprender y ejercer cualquier otra actividad lícita en Paraguay. En la práctica, esto significa que puedes aceptar un empleo, crear tu propia empresa y cerrar operaciones comerciales en igualdad de condiciones con los ciudadanos.
• Acceso a un documento de identidad. Los extranjeros con residencia permanente pueden obtener la cédula de identidad paraguaya, válida por 10 años. Tener cédula paraguaya facilita infinidad de trámites del día a día en el país, desde abrir una cuenta bancaria hasta obtener distintos certificados oficiales.
• Acceso a otros derechos. Con el Carnet de Admisión Permanente accedes a los servicios y derechos de los residentes: por ejemplo, sacar el permiso de conducir, usar la sanidad y la educación públicas (en igualdad de condiciones con los ciudadanos) y comprar inmuebles y vehículos, entre otros. Además, tras cierto tiempo de residencia permanente (en general, 3 años) el residente puede pedir la ciudadanía paraguaya por el procedimiento que fija la ley.

Vías para obtener el Carnet de Admisión Permanente en Paraguay

Paraguay ofrece varios caminos hacia la residencia permanente y, con ella, el Carnet de Admisión Permanente. El trámite y los requisitos pueden variar un poco según el motivo por el que el extranjero lo solicita. Abajo están las principales categorías de solicitantes y sus vías.

Para ciudadanos de países del Mercosur

Si eres ciudadano de uno de los países que firmaron el acuerdo de libre residencia del Mercosur, Paraguay ofrece una vía simplificada a la residencia permanente. Esos países son Argentina, Brasil, Uruguay, Bolivia, Chile, Perú, Colombia y Ecuador.

La condición es que el solicitante ya tenga una residencia temporal del Mercosur vigente (Carnet de Admisión Temporaria Mercosur). Un ciudadano de uno de estos países obtiene primero un permiso de residencia temporal de hasta 2 años según el acuerdo del Mercosur, y después puede pedir la residencia permanente. Ten en cuenta que la solicitud del Carnet de Admisión Permanente Mercosur debe presentarse a más tardar 90 días antes de que caduque la residencia temporal. Si se te pasa ese plazo y dejas caducar el carné temporal, pierdes el derecho a la vía preferente del Mercosur hacia la residencia permanente y tendrías que pedirla por los motivos generales de la Ley n.º 6984/22.

Para los demás extranjeros (trámite general)

Para los extranjeros sin ventajas derivadas de tratados, Paraguay aplica un trámite general en dos fases para obtener la residencia permanente. Según la nueva Ley de Migraciones n.º 6984/2022, antes de pedir la residencia permanente el extranjero debe obtener un permiso de residencia temporal y vivir en el país con esa condición durante un periodo determinado.

La residencia temporal suele concederse por hasta 2 años, con derecho a prorrogarla otros 2 años. En la práctica es un permiso de residencia de plazo fijo. Mientras está vigente, el extranjero tiene la mayoría de los derechos de un residente, incluida la posibilidad de obtener una cédula paraguaya a su nombre durante ese periodo. Tener residencia temporal es un requisito obligatorio para la posterior solicitud de residencia permanente. Pasado el plazo exigido (normalmente, tras 2 años de residencia), el extranjero puede pedir el cambio de categoría de residencia temporal a permanente.

Para la mayoría de los solicitantes extranjeros, el trámite general del Carnet de Admisión Permanente consiste en reunir los certificados necesarios tanto en su país como en Paraguay, presentar la solicitud en persona ante el servicio de migraciones y pagar la tasa estatal correspondiente. La tasa administrativa de la residencia permanente por motivos generales es de 2.787.550 guaraníes, exactamente la misma que la de la residencia temporal según la Ley 6984/22. Si tu periodo de estancia legal (con visado o entrada sin visado) ya ha vencido cuando presentas la solicitud, puede aplicarse una multa adicional por permanencia irregular de unos 669.000 guaraníes.

Hay que tener en cuenta que un permiso de residencia temporal puede concederse por distintos motivos: empleo, actividad empresarial, estudios, solvencia propia, reagrupación familiar y otros. La lista exacta de documentos y condiciones de la residencia temporal depende del motivo de la estancia, pero en todos los casos, una vez cumplido el periodo de residencia exigido, puedes pasar a la residencia permanente. Al pedir la residencia permanente tendrás que presentar de nuevo documentos actualizados (certificados de antecedentes penales, certificados médicos, etc.) y hacer el trámite en Migraciones. Una vez aprobada, recibes el Carnet de Admisión Permanente y pasas a ser residente permanente de Paraguay. La condición es permanente, pero no olvides renovar el carné cada 10 años, también por el trámite general.

El programa para inversores (residencia permanente por el SUACE)

El gobierno paraguayo quiere atraer inversión, así que existe una vía especial simplificada a la residencia permanente para los inversores extranjeros. Este trámite se rige por la Ley n.º 6984/22 y se gestiona a través del Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE), una ventanilla única del Ministerio de Industria y Comercio que reúne a varios organismos públicos. Si un extranjero llega a Paraguay como inversor y registra una nueva empresa o hace una inversión importante a través del SUACE, puede obtener la residencia permanente directamente, sin años de residencia previa. En la práctica, la residencia permanente para inversores extranjeros se concede como permanente desde el principio, sin pasar por la residencia temporal.

La condición principal es una inversión acreditada y el registro a través del SUACE. El solicitante debe obtener una constancia de inversionista del Ministerio de Industria y Comercio de Paraguay que confirme que usará el régimen del SUACE. Este documento se adjunta a la solicitud de residencia como su base principal. Además, el inversor presenta el paquete habitual de documentos personales (pasaporte, visado y sellos migratorios, partidas de nacimiento y de estado civil, certificados de antecedentes penales, etc.).

El carné de residente permanente que recibe un inversor tiene validez indefinida, con renovación obligatoria cada 10 años, igual que en las demás categorías. El inversor también tiene derecho a la cédula paraguaya. La tasa estatal de la residencia permanente del inversor es la misma que para todos: 2,79 millones de guaraníes, que se pagan una vez al servicio de migraciones. La ventaja de esta vía es la rapidez: la condición de inversor evita la larga espera de la residencia temporal y permite ser residente permanente de Paraguay casi de inmediato, lo que es cómodo para desarrollar un negocio en el país. También acorta el camino a la ciudadanía: los tres años exigidos para la naturalización se cuentan desde la concesión de la residencia permanente.

Para cónyuges e hijos de ciudadanos paraguayos

Hay una categoría aparte para los extranjeros que son familiares cercanos de ciudadanos paraguayos. Según la Ley n.º 2193/2003, los cónyuges e hijos de ciudadanos paraguayos tienen derecho a una vía simplificada a la residencia permanente por el vínculo familiar. Esta disposición busca reunir a las familias y apoyar la repatriación de los ciudadanos paraguayos junto con sus familias.

Quién puede usarla:

• El cónyuge extranjero de un ciudadano paraguayo.
• Los hijos extranjeros (menores de edad) cuyo padre o madre es ciudadano paraguayo.

La ventaja principal es que no hace falta un permiso de residencia temporal previo. El familiar extranjero de un paraguayo puede pedir la residencia permanente directamente. Es más, hay una forma de obtener la cédula paraguaya incluso antes de que se emita el propio Carnet de Admisión Permanente. Lo permite el trámite de repatriación: antes de presentar la solicitud en Migraciones, un familiar cercano de un ciudadano paraguayo puede pedir a un organismo específico, la Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales, un certificado de repatriación. Este certificado acredita oficialmente la condición de repatriado y trae varias ventajas. Primero, con él puedes obtener de inmediato la cédula paraguaya en la Policía (Departamento de Identificaciones), sin esperar a que se emita la residencia. Segundo, el certificado exime al solicitante de la tasa estatal de la residencia permanente (y de algunos otros cargos administrativos). Así, el cónyuge o el hijo de un paraguayo puede obtener un documento de identidad y después completar el trámite del Carnet de Admisión Permanente prácticamente gratis.

Tras obtener la cédula paraguaya, el extranjero tiene 90 días para presentar la solicitud del Carnet de Admisión Permanente en la Dirección Nacional de Migraciones. Si se pasa ese plazo, el servicio de migraciones puede imponer multas por presentación tardía. El trámite de residencia para cónyuges e hijos de ciudadanos paraguayos tiene los mismos pasos habituales (reunir documentos, ir a Migraciones, comprobación de antecedentes), pero con documentos específicos: hay que aportar el acta de matrimonio con un ciudadano paraguayo o la partida de nacimiento que muestre que uno de los padres es paraguayo, y completar el trámite de repatriación ante la Secretaría. El Carnet de Admisión Permanente emitido tendrá validez indefinida (con renovación prevista cada 10 años), como en todos los demás casos.

Documentos exigidos para el Carnet de Admisión Permanente

El paquete de documentos para la residencia permanente en Paraguay es bastante amplio. Incluye tanto documentos traídos de tu país de origen como certificados que se obtienen directamente en Paraguay. Todos los documentos oficiales del extranjero deben estar autenticados (legalizados o apostillados) y traducidos al español. Estos son los requisitos principales:

• Prueba de identidad: un pasaporte (o, para ciudadanos de países vecinos, un documento nacional de identidad) vigente al presentar la solicitud, más una copia autenticada por escribano.
• Visado (si se exige): los ciudadanos de países sujetos al régimen de visados de Paraguay necesitan un visado de entrada vigente en el pasaporte, junto con una nota que confirme su verificación por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. Los ciudadanos de países con entrada sin visado solo tienen que acreditar la base de su entrada legal.
• Prueba de entrada en el país: el formulario de ingreso o el sello de entrada en tu pasaporte, que pone el servicio de fronteras al cruzar la frontera. Estas marcas acreditan que entraste en Paraguay de forma legal.
• Partida de nacimiento: la partida de nacimiento original emitida por la autoridad competente de tu país de nacimiento, con legalización consular o apostilla. También hace falta una traducción al español autenticada si el documento no está originalmente en español.
• Certificado de estado civil: un documento que acredite tu estado civil actual, por ejemplo, el acta de matrimonio (si estás casado), la sentencia de divorcio (si estás divorciado) o el acta de defunción del cónyuge (si eres viudo). Este documento debe emitirlo la autoridad competente de tu país, estar legalizado (o apostillado) y traducido al español. Si el estado civil no aplica (por ejemplo, nunca te has casado), este punto se puede omitir.
• Certificado de antecedentes penales de tu país de origen: un certificado oficial de que no tienes antecedentes penales en tu país de ciudadanía, emitido por una autoridad central (nacional o federal) y válido en todo el país. Este documento acredita que no tienes antecedentes en tu país. Debe ser reciente (normalmente válido de 3 a 6 meses), estar legalizado o apostillado y traducido al español.
• Certificado de antecedentes penales de tu país de residencia (si corresponde): si en los últimos 3 años has vivido en un país distinto del de tu ciudadanía, también necesitarás un certificado de antecedentes penales de ese país, además de pruebas documentales de que viviste allí ese periodo. Por ejemplo, si eres ciudadano ruso pero has pasado los últimos años en España, debes aportar un certificado de antecedentes penales español y pruebas de residencia allí (un permiso de residencia, el empadronamiento, etc.). Todos estos documentos también deben estar legalizados o apostillados y traducidos.
• Certificado de antecedentes penales en Paraguay: al llegar a Paraguay, el solicitante debe pasar una comprobación de antecedentes penales en el país. Hacen falta dos certificados: un certificado de Interpol (sobre búsqueda internacional) y un certificado de antecedentes policiales para extranjeros de la Policía Nacional paraguaya. El primero lo emite la oficina de Interpol en Paraguay, y el segundo, el Departamento de Informática de la Policía Nacional (específico para solicitantes extranjeros). Ambos documentos se exigen a todos los mayores de 14 años. El solicitante los obtiene en persona en Paraguay: presenta la petición, paga una pequeña tasa y, tras un tiempo, recibe los certificados que acreditan que no tiene antecedentes en Paraguay ni en las bases de datos internacionales.
• Prueba de domicilio en Paraguay: el certificado de vida y residencia, que emite la comisaría local en Paraguay. Acredita que el solicitante vive en la dirección declarada (normalmente con declaraciones de testigos, vecinos o el arrendador). El documento tiene una validez limitada (unos 30 días) y se exige para acreditar tu presencia real y tu domicilio en el país al presentar la solicitud.
• Declaración de respetar la ley: al presentar la solicitud, rellenas una declaración jurada en la que te comprometes a respetar la Constitución y las leyes de Paraguay. Este documento se redacta en el momento en el servicio de migraciones: no hace falta llevarlo, basta con firmar que conoces las obligaciones de un residente.
• Copias autenticadas de los documentos: ten en cuenta que todos los documentos originales deben presentarse junto con copias autenticadas por escribano. Los pasaportes y certificados originales se te devuelven tras revisarlos, y las copias se quedan en tu expediente. Si las copias no están bien autenticadas, pueden rechazarte los documentos o pedirte que las cambies.
• Traducción y legalización: como ya se ha dicho, los documentos en otros idiomas deben ir acompañados de una traducción al español hecha por un traductor público matriculado. Las traducciones hechas fuera de Paraguay también deben estar legalizadas o apostilladas. Todos los documentos extranjeros deben llevar legalización consular o apostilla (para los países parte del Convenio de La Haya). La legalización se hace normalmente en una embajada o consulado de Paraguay en el país que emitió el documento, y la apostilla la pone la autoridad competente del país de origen del documento. Sin la legalización o la apostilla correctas, el servicio de migraciones no reconocerá los documentos.

Según el caso concreto, Migraciones puede pedir documentos adicionales. Por ejemplo, prueba de medios económicos (a veces te piden un extracto bancario u otra prueba de que puedes mantenerte en el país), prueba de un lugar donde vivir (un contrato de alquiler o cartas de quien te aloja), etc. Por eso conviene consultar con antelación la lista completa de requisitos para tu caso en la Dirección Nacional de Migraciones.

Obtener el Carnet de Admisión Permanente en Paraguay es un proceso bastante reglado que exige preparar con cuidado los documentos y cumplir cada trámite. La recompensa es la residencia permanente en un país con clima cálido, una economía favorable y una población amable. Siguiendo los requisitos oficiales y los consejos de arriba, puedes completar con éxito cada fase, desde la residencia temporal (cuando se exige) hasta la deseada condición de residente permanente.

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