Лимит иностранцев в классе в Италии: что объявила Мелони и что это значит для семей

20 сентября премьер Италии пообещала закрепить законом потолок иностранных учеников, запретить паранджу и никаб в школах и обязать часть родителей учить итальянский. Пока это заявление, а не закон. Разбираем, кого это коснётся при переезде.

20 сентября 2026 года премьер-министр Италии Джорджа Мелони объявила в Риме три меры для школ: закреплённый законом потолок числа иностранных учеников в классе, запрет паранджи и никаба в школах и обязательный итальянский для родителей детей с серьёзными трудностями интеграции. К 23 сентября министр образования Джузеппе Валдитара уточнил: норму оформят декретом-законом, порог составит 30%, а считать будут по знанию языка, а не по паспорту. Важно понимать статус: на момент публикации это заявления политиков, текст документа официально не опубликован, закона пока нет.

Что именно объявила Мелони

Выступление прозвучало в воскресенье, 20 сентября, на фестивале Fenix молодёжного крыла партии Fratelli d'Italia (Братья Италии). Мелони пообещала, что пакет скоро внесут в Совет министров (правительство Италии). В нём три пункта:

• Лимит иностранных учеников в классе будет установлен законом. Конкретную цифру премьер в тот день не назвала.
• Запрет паранджи и никаба в школах. Формула Мелони: в школу ходят с открытым лицом.
• Итальянский для родителей тех иностранных учеников, у которых серьёзные трудности с включением в школьную жизнь, станет обязательным.

Свою позицию премьер объяснила так: кто приезжает в Италию строить будущее, должен выучить язык, понять культуру и уважать правила. Контекст тоже важен: миграция и интеграция остаются одной из главных тем перед парламентскими выборами, которые ожидаются в 2027 году.

Лимит в 30% существует с 2010 года, но почти не работал

Новость не в самом принципе, а в попытке сделать его обязательным. Ещё 8 января 2010 года министерство образования при министре Мариастелле Джельмини выпустило циркуляр № 2: доля учеников без итальянского гражданства в классе, как правило, не должна превышать 30%. Правило вводилось постепенно с 2010/2011 учебного года, начиная с первых классов начальной и средней школы.

У циркуляра были встроенные исключения. Директор регионального школьного управления мог поднять порог, если иностранные дети уже владеют итальянским (так часто бывает с родившимися в Италии), и снизить его, если язык у детей слабый. На практике правило применялось редко: мешали слабая координация и множество исключений.

Масштаб: по разным данным, в школах Италии учатся от 860 до 930 тысяч детей без итальянского гражданства, около 11-12% всех школьников, и примерно две трети из них родились в Италии. Выше всего доля на севере (Эмилия-Романья, Ломбардия, Венето, Милан, Болонья), а на юге во многих классах иностранцев меньше 5%. Классов, где больше 20% детей-мигрантов первого поколения, около тысячи из примерно 300 тысяч.

23 сентября Мелони, отвечая критикам, напомнила о циркулярах 1989-1990 годов на ту же тему, изданных, когда министром образования был нынешний президент Серджо Маттарелла.

Кого посчитают иностранным учеником: паспорт или язык

Для переезжающих это главный вопрос, и за три дня формулировки заметно сдвинулись. Мелони говорила об иностранных учениках. Циркуляр 2010 года считает детей по гражданству. Министр Валдитара 22-23 сентября описал другую конструкцию:

• порог - 30% учеников, которые недостаточно владеют итальянским; критерий, по его словам, чисто языковой, а не гражданство;
• под лимит не попадут дети, которые ходили в итальянский детский сад (дошкольная ступень) или отучились достаточное число лет в итальянской школе;
• правило касается и граждан ЕС: министр привёл пример польского школьника, который не знает итальянского;
• норма заработает с этого учебного года для вновь прибывающих, уже сформированные классы перекраивать не будут;
• распределять детей равномернее между соседними школами будут территориальные школьные управления вместе с директорами; где это физически невозможно, предусмотрят исключения и усиленный итальянский;
• на дополнительные занятия итальянским министр анонсировал более 14 млн евро.

Что это значит для семей, которые переезжают в Италию

Ни одно из заявлений не говорит, что иностранных детей перестанут принимать в школы. Статья 34 Конституции Италии провозглашает школу открытой для всех, и критики реформы уже напоминают о ней. Речь о распределении: если в ближайшей школе класс упрётся в лимит, ребёнка могут направить в соседнюю.

• ВНЖ инвестора и другие ВНЖ. Ребёнок-иностранец без итальянского - ровно тот случай, под который пишут норму. Если оформляете ВНЖ Италии за инвестиции, закладывайте, что школа может оказаться не ближайшей к дому.
• Цифровые кочевники. С визой цифрового кочевника город выбирают по работе и аренде. На севере доля иностранных детей выше, а значит, выше и шанс, что ближайшая школа будет у порога.
• Репатриация по крови. Ребёнок-гражданин Италии по критерию гражданства иностранцем не считается, но при языковом критерии паспорт без языка может не помочь; официально это не разъяснялось. И после реформы 2025 года гражданство Италии по корням признают далеко не всем потомкам.
• Граждане ЕС. Паспорт другой страны Евросоюза, по словам министра, от лимита не освобождает, если ребёнок не говорит по-итальянски. Про совмещение паспортов - в статье о двойном гражданстве.
• Дети, которые уже учатся в Италии. Существующие классы не трогают, а после итальянского садика или нескольких лет итальянской школы ребёнок, судя по заявлениям, под лимит не попадает.

Вывод: итальянский ребёнка из желательного навыка превращается в формально значимый фактор. Начинать занятия до переезда разумно при любом исходе. Общие советы - в материале о переезде с детьми.

Паранджа, никаб и итальянский для родителей

Отдельного закона, который прямо запрещает паранджу в школах или общественных местах, в Италии сейчас нет. Действует закон 1975 года, запрещающий без уважительной причины находиться в общественных местах в шлеме или с чем-либо, что мешает опознанию. Но в 2008 году Государственный совет (высший административный суд Италии) признал религиозные и культурные мотивы уважительной причиной, если человек открывает лицо для проверки личности. Новая норма даёт школам прямое правило. В заявлениях названы паранджа и никаб, то есть одежда, закрывающая лицо.

Обязательный итальянский для родителей касается семей, где у ребёнка серьёзные трудности с интеграцией. Кто будет это определять, в каком формате пройдут курсы и что грозит родителям при отказе, на момент публикации официально не раскрывалось.

Частные и международные школы как альтернатива

Многие семьи, которые переезжают на время, и так выбирают частную или международную школу. Здесь ответ даст текст декрета.

• Школы со статусом paritaria (частные школы, признанные равными государственным) входят в национальную систему образования. Распространится ли на них лимит, определит текст декрета.
• Международные школы с британской, американской программой или IB учат на английском и платные. Дискуссия идёт вокруг государственных школ, о международных заявлений не было.
• Государственная школа бесплатна и для тех, кто остаётся надолго, это самый естественный путь в язык и среду. Лимит его не закрывает, но может повлиять на выбор конкретной школы.

Цены международных школ сильно различаются по городам, поэтому город лучше выбирать вместе со школой. Для ориентира - наши гиды по Риму и Милану.

Что известно и что пока нет

Процедура: декрет-закон в Италии действует с момента публикации, но парламент должен утвердить его за 60 дней, иначе он теряет силу, а до подписания текст проверяет президент, в том числе на соответствие Конституции и реальную срочность. Оппозиция, включая мэра Милана Джузеппе Сала, называет инициативу пропагандой, конституционалисты ссылаются на статью 34. Итоговый текст может отличаться от анонсов, так что планировать стоит с запасом.

Легальные пути в Италию для семьи

Школьные меры не меняют сами миграционные маршруты:

Выбираете страну с нуля - начните с разделов о ВНЖ и визах для удалёнщиков.

Наши услуги по Италии

Ведём переезд в Италию от выбора основания до жизни на месте. Если вашей задачи нет в списке, опишите её - скорее всего, мы с ней уже работали.

Плюс то, о чём семьи вспоминают слишком поздно: медстраховка при переезде, момент смены налогового резидентства и покупка недвижимости в Италии. Все итальянские программы собраны на странице Италия: все программы.

Частые вопросы