意大利限制每班外国学生比例：总理宣布了什么，对家庭意味着什么

9月20日，意大利总理承诺以法律规定外国学生比例上限、在学校禁止罩袍和面纱，并要求部分家长必须学习意大利语。这只是宣布，还不是法律。以下说明如果您要移居，会受到哪些影响。

2026年9月20日，意大利总理在罗马的一场集会上宣布了三项学校措施：以法律规定每班外国学生的比例上限、在学校禁止罩袍和面纱，以及要求融入严重困难的孩子的家长必须学习意大利语。到9月23日，教育部长补充了一些细节：以法令形式出台、门槛为30%、按意大利语水平而不是按护照计算学生。请注意现状：截至发稿时，这些还只是政治表态，没有公布任何文本，也还不是法律。

意大利总理宣布了什么

总理于9月20日星期日在其所在政党意大利兄弟党青年团的节庆活动上发表讲话，表示这一揽子措施很快将提交部长会议（即意大利内阁）。共三部分：

• 每班外国学生比例上限，以法律规定。当天她没有给出具体数字。
• 在学校禁止罩袍和面纱。她的说法是：上学就要露出脸来。
• 要求家长学习意大利语，针对在融入学校方面有严重困难的外国学生的家长。

她的理由是：凡是来意大利建设未来的人，都必须学习语言、了解文化、遵守规则。移民问题也是预计2027年举行的大选前的核心议题。

30%的限制自2010年就有，但很少起作用

新鲜之处在于试图让这一原则具有约束力。2010年1月8日，时任教育部长领导的教育部发布了第2号通知：一个班级中没有意大利国籍的学生比例，通常不应超过30%。从2010/2011学年起分阶段实施，先从一年级开始。

如果外国孩子已经会说意大利语（往往是在意大利出生的孩子），地区学校办公室主任可以提高门槛；如果他们的意大利语较弱，则可以降低门槛。实际上，由于协调不力、豁免过多，这一规定很少执行。

规模：根据不同来源，没有意大利国籍的学生约有86万至93万人，约占全部学生的11%至12%，其中约三分之二在意大利出生。比例最高的是北部（艾米利亚-罗马涅、伦巴第、威尼托、米兰、博洛尼亚），而南部许多班级不到5%。第一代移民子女超过20%的班级，在约30万个班级中大约有1000个。

9月23日，总理回应批评者时指出，类似的限制以前也讨论过，包括现任总统担任教育部长时于1989年至1990年发布的通知。

谁算外国学生：看护照还是看语言

这是家庭最关心的问题，而措辞在三天内就变了。总理说的是外国学生；2010年的通知按国籍计算。教育部长在9月22日至23日描述的则是另一回事：

• 上限是意大利语水平不够的学生占30%；他说标准纯粹是语言上的；
• 上过意大利幼儿园（学前阶段）或在意大利学校读满足够年数的孩子不计入；
• 欧盟公民也包括在内：他举的例子是一名不会意大利语的波兰学生；
• 从本学年起适用于新来的学生；现有班级不会被拆分；
• 地方学校办公室和校长将把学生分配到附近的学校，无法安排的则给予豁免并加授意大利语；
• 已拨出超过1400万欧元用于额外的意大利语课程。

对移居意大利的家庭意味着什么

没有任何表态说外国孩子会被拒之门外。意大利宪法第34条宣布学校向所有人开放，法学家们已经在援引这一条。问题在于分配：如果最近学校的班级达到上限，孩子可能会去邻近的学校。

• 投资者居留和其他居留许可。不会意大利语就来到意大利的外国孩子，正是这一规定针对的对象。如果您申请意大利投资者居留许可，请考虑到孩子上的可能不是最近的学校。
• 数字游民。持意大利数字游民签证的家庭会根据工作和租房来选城市。北部的外国学生比例更高，最近的学校接近门槛的可能性也更大。
• 通过血统取得国籍。按国籍标准，意大利籍孩子不算外国学生，但按语言标准，光有护照可能没用；这一点尚未明确。而且自2025年改革以来，能取得意大利血统国籍的后代少得多了。
• 欧盟公民。据部长所说，持有其他欧盟国家护照并不能让不会意大利语的孩子获得豁免。关于持有多本护照，请见我们的双重国籍指南。
• 已在意大利学校就读的孩子。现有班级保持不变，上过意大利幼儿园或读过几年书的孩子应该不在上限之内。

结论：孩子的意大利语从“有了更好”变成了具有正式分量的因素。无论最终如何，在移居前就开始上课都是明智的。详见我们关于带孩子移居的文章。

罩袍、面纱和家长学意大利语

意大利没有专门禁止罩袍的法律。1975年的一项法律禁止在无正当理由的情况下在公共场所戴头盔或任何妨碍身份识别的物品，但2008年国务委员会（最高行政法院）认定，只要在身份核查时露出面部，宗教动机属于正当理由。新规定将终结学校里的这种模糊地带。表态点名的是罩袍和面纱，即遮住面部的服饰。

至于家长方面，由谁认定孩子存在严重的融入困难、课程是什么形式、拒绝会有什么后果，截至发稿时都没有公布。

私立学校和国际学校作为替代

许多短期移居的家庭本来就会选择私立学校或国际学校，但即便在那里，也还没有定论。

• 平等地位私立学校（被认定与公立学校同等的私立学校）属于国民教育体系。上限是否适用于它们，尚未明确。
• 国际学校用英语教授英国、美国或国际文凭课程，需要缴纳学费。目前的争论只涉及公立学校，对国际学校没有任何表态。
• 公立学校仍然免费，对于长期居民来说，是掌握语言最自然的途径。上限不会关闭这条路，但可能影响您被分到哪所学校。

各城市的学费差别很大，所以请把城市和学校一起选。我们的罗马和米兰指南是不错的起点。

我们知道什么，不知道什么

程序：意大利的法令自公布之日起生效，但议会必须在60天内将其转化为法律，否则即告失效，而且总统事先会进行审查，包括是否合宪以及是否确实紧急。包括米兰市长在内的反对派称其为政治宣传，批评者援引宪法第34条。最终文本可能与宣布的内容不同，所以请留有余地地做计划。

家庭移居意大利的合法途径

学校措施并不改变移民途径本身：

从零开始选择？请从我们的居留许可和数字游民签证概览开始。

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