EB-5截止日期2026年9月30日：祖父条款保护什么，不保护什么

再过11天，区域中心I-526E申请受法律保护、免受项目失效影响的窗口就要关闭。它能给投资者什么、入场券要多少钱、积压在哪里，以及为什么俄罗斯投资者应该从资金来源而不是日期开始。

2026年9月19日。再过11天，即2026年9月30日，《2022年EB-5改革与诚信法》的祖父条款窗口就要关闭。在此之前提交的区域中心I-526E申请，即使国会让目前授权至2027年9月30日的项目失效，也必须处理到底。下面说明这一条款保护什么、不保护什么、入门要花多少钱，以及为什么对俄罗斯投资者来说真正的问题是资金来源而不是日期。

2026年9月30日会发生什么

2022年3月15日签署的《EB-5改革与诚信法》把区域中心项目重新授权至2027年9月30日。据美国国土安全部称，90%以上的EB-5申请通过区域中心提交。

该法还在《移民与国籍法》本身中加入了针对项目到期的保护。对于与区域中心挂钩、在2026年9月30日或之前提交的申请，即使项目到期，国土安全部也：

• 必须继续处理I-526E申请以及之后取消条件的I-829申请；
• 不得以项目到期为由拒绝；
• 不得暂停向已获批申请的受益人分配签证。

保护适用于正式提交的申请，即在该日期前被美国公民及移民服务局收到并受理的申请，而不只是30日交给快递。不经区域中心的直接EB-5(I-526表）与项目到期无关，所以这个期限对它并不关键。

为什么这不是走形式：2021年的中断

停摆以前发生过。2021年6月30日，项目授权到期而未及时续期。美国公民及移民服务局停止受理新的区域中心申请，并搁置了待处理的申请，直到2022年3月15日《EB-5改革与诚信法》恢复项目，将近九个月之后。

2026年9月30日之后仍可提交I-526E申请，只是没有祖父条款保护。如果国会到2027年秋天未能重新授权，或在中断后才授权，期限后提交、尚未获批的申请可能重演2021年。我们不会去猜国会会怎么做。

祖父条款不保证什么

• 获批。美国公民及移民服务局仍会审查资金的合法来源、项目和创造10个就业岗位。该条款只禁止以到期为由拒绝。
• 速度。处理时间和按国家的积压保持不变。
• 某一年的签证。在有积压的国家，您的优先日仍要在签证公告中等待。
• 资金安全。依法EB-5资本必须承担风险：有保证回报或合同约定强制赎回权的资本不算。日期受保护的弱项目仍然是弱项目。
• 免受其他变化影响。它涵盖的是到期，而不是新规则、费用或领事政策。

要花多少钱，2027年1月1日会有什么变化

金额按提交日期确定，所以错过9月30日的人还有第二条线：2026年底前提交的申请适用现在的800,000美元和1,050,000美元。国土安全部将在《联邦公报》上公布新数字；在此之前任何2027年的数字都只是估计。区域中心还收取管理费，值得在各项目之间比较。

国家积压：中国、印度和其他国家

祖父条款对排队毫无作用；排队由国务院的签证公告决定。在2026年9月的公告中，非预留EB-5的情况是：

• 中国：最终行动日期为2016年12月1日，所以只有更早的优先日才能拿到签证；
• 印度：到9月30日财年结束前不可用；
• 其他所有国家，包括俄罗斯：当前，没有积压。

三类预留（农村、高失业、基础设施）对所有国家都是当前，包括中国和印度，这就是有积压国家的投资者选择此类项目的原因。但预留名额有限，那里也可能形成排队。国务院警告，非预留EB-5可能在9月底前倒退；新财年于2026年10月1日开始。

国土安全部的拟议规则：可能会变什么

2026年7月2日，国土安全部在《联邦公报》上发布拟议规则，把《EB-5改革与诚信法》写入法规；意见征集于2026年8月31日截止。这仍只是提案。要点：

• 高就业区（失业率远低于全国平均水平的都市区）单独设定1,400,000美元的门槛；
• 不仅投资款，管理费也要证明合法来源，并有资金流向项目的书面路径；
• 披露用于转移资金的每个第三方，并证明其资金合法；
• 没有针对加密资产的专门规则；数字资产将在法规以下的指引中处理。

该提案不能改变2026年9月30日这一日期：它写在法律中，只有国会才能改变。

俄罗斯投资者：资金来源和制裁

对俄罗斯投资者来说，期限是次要的。重要的是证明钱从哪里来，并合法地把它转到美国项目。

法律要求什么。资本和缴费的钱都必须通过合法途径来自合法来源。申请中视情况包括过去7年在任何国家提交的纳税申报、金钱判决，以及为投资者把资金转到美国的任何人的身份。赠与和借款只有出于善意才算，并需要赠与人或非银行出借人提供同样的记录。详见我们关于资金来源的文章。

制裁筛查。法律规定，在国土安全部对照外国资产控制办公室特别指定国民名单审查投资者及任何相关雇主之前，不得批准区域中心申请。仅俄罗斯国籍并不妨碍提交，但与名单上人员的联系，包括通过其持股50%或以上的公司，是任何期限都解决不了的问题。

银行。自2022年起，一些俄罗斯银行受到制裁并被切断环球银行金融电信协会系统，所以资金常常通过第三国账户转移。这是合法的，但美国公民及移民服务局会要求账户的完整历史，而带有俄罗斯信息的大额电汇在美国银行通常会转入人工审查。还要核查转账日期时的俄罗斯外汇管制规定。

领事阶段。祖父条款涵盖的是美国公民及移民服务局，但住在国外的俄罗斯人要在美国驻华沙大使馆领取签证。自2026年1月21日起，国务院暂停向包括俄罗斯在内的75个国家的公民签发移民签证；8月21日，纽约的一家联邦法院撤销了这一暂停。8月下旬，国务院在全球暂停移民签证面谈，以培训官员掌握新的公共负担规则（申请人是否可能依赖公共福利）；到9月8日，波兰和匈牙利已恢复办理，其他地方仍在暂停。秋季的其他变化见单独的概览。

诚实的结论是：没有干净的资金来源材料，赶在9月30日前提交毫无意义。提交时投资必须已经完成或正在进行，仓促的申请会招来补件要求或拒绝。带着扎实的文件晚些提交，是更好的选择。

如果EB-5不合适：去美国的其他途径

• 直接EB-5，投资自己的企业并创造10个就业岗位，不受项目到期影响。见我们的美国投资绿卡页面。
• 人才途径。EB-1和EB-2国家利益豁免无需雇主或投资即可获得绿卡；O-1签证是一块跳板。比较见人才绿卡和人才签证。
• 通过第二国籍申请E-2。俄罗斯与美国没有E-2条约，所以人们会考虑格林纳达国籍。这并不快：美国法律要求在取得护照和申请E-2之间至少有三年住所，见我们的分析。
• 如果目的不是美国本身，可以比较欧洲黄金签证。

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