Sejarah singkat Paraguay: bagian 2

Pemerintahan Dr. Francia

Berapa lama Dr. Francia memerintah? Dari 1814 sampai 1840, dua puluh enam tahun. Gaya pemerintahannya otoriter, tetapi ia memberi sumbangan besar bagi terbentuknya bangsa Paraguay.

Reformasi apa yang dijalankan Dr. Francia?

• Ia memberlakukan kembali larangan ekspor emas dan perak dari negara itu.
• Ia memberlakukan bea masuk 8 persen atas semua barang impor.
• Ia membentuk batalion grenadir untuk mempertahankan kemerdekaan negara.
• Ia menyediakan jabatan pemerintahan bagi kaum bangsawan lokal Paraguay, kelas sosial tertingginya.

Pemerintahan Dr. Carlos Antonio López

Carlos Antonio López adalah presiden konstitusional pertama Republik Paraguay, menjabat dari 1844 sampai 1854.

Setelah masa jabatannya berakhir, ia dipilih kembali dua kali:

• untuk tiga tahun (1854-1857);
• untuk sepuluh tahun (1857-1867), meski ia tidak bisa menyelesaikan masa jabatan ini karena wafat pada 10 September 1862.

Pencapaian utama pemerintahannya

• Pembangunan ruas pertama Jalur Kereta Api Nasional.
• Pembentukan Armada Nasional.
• Pembukaan pengecoran logam di Ybycuí.
• Pengembangan gudang senjata militer.
• Pertumbuhan produksi dan perdagangan.
• Perjanjian dagang yang ditandatangani dengan Prancis, Amerika Serikat, dan Inggris.
• Penciptaan lagu kebangsaan Paraguay.
• Reformasi pertanian.
• Pemberian kewarganegaraan kepada masyarakat adat pada 1848 (meski tanah dan harta mereka beralih menjadi milik negara).
• Pendirian surat kabar Paraguay Merdeka.
• Penataan ulang menyeluruh sistem pemerintahan, didukung anggaran yang lebih besar.
• Pembukaan percetakan.
• Bangkitnya kehidupan sosial negara itu.
• Penguatan perbatasan Paraguay dan pengakuan internasional atas kemerdekaannya.

Perang Aliansi Tiga Negara (1864-1870)

Waktu: 1864-1870.

Pihak yang berperang: Paraguay melawan Brasil, Argentina, dan Uruguay.

Perang dimulai pada Desember 1864 sebagai konflik bersenjata antara Paraguay dan Brasil. Pada Mei 1865 Argentina dan Uruguay bergabung dengan Brasil, membentuk Aliansi Tiga Negara.

Penyebab konflik

• Brasil mencampuri urusan dalam negeri Uruguay dan menyerbu wilayahnya.
• Pemerintah Uruguay meminta bantuan militer dari Paraguay.
• Presiden Paraguay, Jenderal Francisco Solano López (1826-1870), memutuskan untuk campur tangan.

Presiden Francisco Solano López khawatir invasi militer Brasil ke Uruguay bisa berujung pada pendudukan penuh negara itu. Ini akan mengganggu keseimbangan kekuatan di kawasan Río de la Plata dan mengancam kemerdekaan Paraguay. Karena itu López tegas menentang campur tangan Brasil. Ketika sikapnya diabaikan, ia menyatakan perang terhadap Brasil. Saat itu Paraguay dan Uruguay bersekutu melawan musuh bersama, yaitu Kekaisaran Brasil di bawah Kaisar Pedro II.

Akibat perang

• Paraguay kehilangan dua pertiga penduduknya. Sebelum perang jumlahnya 500.000 orang; antara 350.000 dan 360.000 tewas, sebagian besar laki-laki. Menurut sensus 1870, hanya 140.000 orang yang tersisa, sebagian besar perempuan, anak-anak, dan orang tua.
• Kekaisaran Brasil meluas secara berarti. Brasil mendapat semua wilayah yang disengketakan dalam konflik itu dan memperkuat pengaruh regionalnya, terutama di Uruguay. Meski pengaruhnya atas Amerika Selatan perlahan memudar, Brasil tetap kekuatan ekonomi terbesar di benua itu.
• Argentina mencaplok wilayah Paraguay yang disengketakan. Dari konflik itu lahir Provinsi Formosa di Argentina. Beberapa pemerintahan Paraguay mencoba merebut kembali tanah itu, tetapi tanpa hasil.
• Perubahan politik di Uruguay. Partai Colorado, yang didukung Brasil, mempertahankan kekuasaan dan membentuk ulang tatanan politik negara itu. Uruguay keluar sepenuhnya dari orbit politik Paraguay.
• Paraguay terjerumus dalam krisis dalam. Bencana ekonomi dan demografi membuat negara itu merosot.
• Peralihan ke pemerintahan liberal. Setelah perang pemerintah Paraguay mengambil haluan liberal dengan harapan membangun kembali bangsa. Namun Paraguay tidak pernah kembali ke tingkat perkembangan atau pengaruhnya semula.

Perang Chaco (1932-1935)

Perang Chaco adalah konflik bersenjata antara Paraguay dan Bolivia yang berlangsung dari 9 September 1932 sampai 14 Juni 1935. Kedua negara berebut kendali atas Chaco Boreal, dan perang ini menjadi salah satu konflik militer terpenting di Amerika Selatan abad kedua puluh.

Selama tiga tahun pertempuran, Bolivia mengerahkan 250.000 tentara dan Paraguay 150.000. Pertempuran menewaskan 60.000 warga Bolivia dan 30.000 warga Paraguay, dengan lebih banyak lagi yang terluka, cacat, atau hilang. Para tentara menghadapi kondisi brutal, yaitu kekurangan air, makanan buruk, dan penyakit, yang menaikkan jumlah korban. Kedua negara mencurahkan sumber daya besar untuk perang, sehingga melemahkan ekonominya. Paraguay merampas banyak senjata dan peralatan dari Bolivia dan, setelah perang, menjual sebagian gudang senjata itu ke Spanyol (Dekret 8406 tanggal 15 Januari 1937).

Gencatan senjata ditandatangani pada 14 Juni 1935, tetapi penyelesaian akhir baru dicapai pada 1938.

Penyebab perang

• Batas yang tidak jelas. Saat merdeka, Paraguay dan Bolivia mewarisi sengketa perbatasan dari zaman kolonial. Empat perjanjian perbatasan (1879-1907) tidak pernah diratifikasi secara final, dan sengketanya berlanjut.
• Upaya Bolivia mendapat akses ke Atlantik. Setelah kalah dalam Perang Pasifik (1879-1884), Bolivia tidak punya akses ke Samudra Pasifik. Chaco Boreal menjadi sangat strategis karena menawarkan jalan ke Atlantik lewat Sungai Paraguay.
• Perebutan ladang minyak. Kawasan Chaco diyakini menyimpan minyak. Sebuah perusahaan minyak Amerika sudah mengembangkan ladang di Bolivia; karena tidak bisa membangun pipa lewat Argentina, perusahaan itu melihat Chaco Boreal sebagai jalur alternatif.
• Keterlibatan Argentina. Setelah Perang Aliansi Tiga Negara (1865-1870), Paraguay kehilangan wilayah yang luas. Pada 1879 Argentina mencoba mencaplok sebagian Chaco Boreal, tetapi putusan arbitrase Presiden AS Rutherford Hayes mengakui kawasan itu milik Paraguay. Karena itu Paraguay tidak mungkin menerima klaim Bolivia atas Chaco Boreal.

Akibat perang

• Pada 9 Juli 1938, di bawah tekanan Amerika Serikat, Paraguay melepaskan 110.000 km² wilayah yang direbutnya.
• Perjanjian damai akhir ditandatangani di Buenos Aires pada 21 Juli 1938.
• Chaco dibagi: tiga perempat tetap milik Paraguay, dan seperempat beralih ke Bolivia, termasuk sepotong tepi Sungai Paraguay yang dikenal sebagai Segitiga Dionisio Foianini.
• Perundingan ditengahi diplomat Argentina Carlos Saavedra Lamas, yang menerima Hadiah Nobel Perdamaian pada 1936 atas perannya menyelesaikan konflik itu.

Perjanjian damai 1938 dan penyelesaian akhir perbatasan

Pada 21 Juli 1938 "Perjanjian Perdamaian, Persahabatan, dan Perbatasan" antara Bolivia dan Paraguay ditandatangani di Buenos Aires. Menurut perjanjian itu, Paraguay mendapat sekitar 75 persen wilayah yang disengketakan. Bolivia mempertahankan 25 persen sisanya, termasuk akses ke Sungai Paraguay.

Pada 27 April 2009, tujuh puluh empat tahun setelah perang berakhir, Presiden Bolivia Evo Morales dan Presiden Paraguay Fernando Lugo menandatangani perjanjian final tentang batas wilayah Chaco Boreal. Upacaranya berlangsung di hadapan Presiden Argentina Cristina Fernández de Kirchner, setelah menteri luar negeri kedua negara menyetujui akta pelaksanaan perjanjian 1938.

Kediktatoran Alfredo Stroessner (1954-1989)

Kediktatoran militer Alfredo Stroessner, yang dikenal sebagai "stronato" atau "stronismo", berlangsung 34 tahun dan 172 hari, dari 15 Agustus 1954 sampai 3 Februari 1989.

Sepanjang masa itu Paraguay diperintah Jenderal Angkatan Darat Alfredo Stroessner, sehingga rezimnya menjadi salah satu kediktatoran terlama di Amerika Latin abad kedua puluh.

Setelah perang saudara kedua Paraguay pada 1947, rezim Higinio Morínigo digulingkan. Presiden Juan Natalicio González hanya menjabat sebentar sebelum digulingkan, dan setelah itu kekuasaan berpindah tangan setiap beberapa bulan. Pada 1949 Federico Chávez menjadi presiden; dalam tiga minggu ia menyatakan keadaan darurat untuk menumpas lawan politiknya.

Dua dasawarsa ketidakstabilan politik menghancurkan ekonomi Paraguay

• Pendapatan nasional dan taraf hidup turun tajam.
• Bank sentral memberi pinjaman tanpa dasar kepada orang dekat kekuasaan, sehingga memicu inflasi dan pasar gelap.
• Krisis ekonomi di Argentina memperburuk keadaan.

Pada 1953 Chávez yang berusia 73 tahun kehilangan dukungan tentara maupun elite politik.

Kudeta 1954

Chávez memutuskan mencalonkan diri lagi, mengecewakan politisi muda dan militer. Tentara marah karena anggaran pertahanan dipangkas demi Kepolisian Nasional. Epifanio Méndez Fleitas, mantan direktur bank sentral, bergabung dengan Jenderal Alfredo Stroessner dalam persekongkolan melawan Chávez. Pada 4 Mei 1954 Stroessner memerintahkan tentara turun ke jalan, memicu kudeta bersenjata. Bentrokan dengan polisi menewaskan sekitar 50 orang.

Setelah kudeta, Stroessner cepat mengonsolidasikan kekuasaannya, dan pendukungnya menduduki jabatan pemerintahan penting. Pada Juni 1954 Partai Colorado yang terpecah mencalonkannya sebagai calon presiden.

Stroessner berkuasa lewat represi, intimidasi, dan pasukan pembunuh. Cara-cara ini membuatnya bertahan 34 tahun, dengan kendali tanpa batas atas negara.

Menteri Dalam Negeri Edgar Ynsfrán aktif menganiaya, meneror, dan bahkan membunuh kerabat tokoh oposisi. Saat berkuasa, Stroessner menyatakan keadaan darurat yang memberinya hak menangguhkan kebebasan konstitusional. Siapa pun bisa ditangkap dan ditahan tanpa batas waktu tanpa pengadilan. Pertemuan umum dan protes dilarang. Keadaan darurat diperpanjang setiap 90 hari sampai 1987 (dengan pengecualian singkat pada 1959). Pada dasarnya Paraguay berada di bawah darurat militer hampir sepanjang era Stroessner.

Kematian Felipe Molas López dan mundurnya Juan Natalicio González dari politik menyingkirkan dua lawan berpengaruh rezim itu. Kudeta militer di Argentina pada September 1955 menggulingkan Presiden Juan Domingo Perón, calon sekutu lawan-lawan Stroessner. Perón lari ke Asunción, tetapi junta militer baru Argentina memaksanya pergi ke Panama.

Pada Desember 1955 Epifanio Méndez Fleitas merencanakan kudeta terhadap Stroessner. Sebagai tanggapan, Stroessner membersihkan tentara dan mengusir Méndez Fleitas ke pengasingan pada 1956.

Pada tahap itu Stroessner belum sepenuhnya menguasai Partai Colorado, yang terpecah menjadi faksi-faksi yang bersaing. Bahkan tentara pun tidak sepenuhnya setia pada rezimnya.

Masalah ekonomi dan protes

• Ekonomi memburuk tajam. Inflasi naik. Pengusaha kesal dengan pembatasan kredit. Tentara memprotes pemangkasan anggaran pertahanan.
• Pada 1958 pecah pemogokan umum karena pekerja menuntut kenaikan upah.
• Argentina, yang tidak senang dengan hubungan Stroessner dan Perón, membatalkan perjanjian dagangnya dengan Paraguay, sehingga krisis ekonomi makin dalam.

Perang gerilya (akhir 1950-an sampai 1960-an)

Pemilu presiden 1958 dicurangi, dan Stroessner "terpilih kembali" untuk masa jabatan kedua.

Kelompok oposisi beralih ke perjuangan bersenjata

• Gerakan liberal dan gerakan Februari melancarkan serangan bersenjata.
• Argentina menjadi tempat berlindung pemberontak, dan sejak 1958 Venezuela mengirim bantuan kepada mereka.
• Pada 1959 pemerintah baru Kuba di bawah Fidel Castro mulai mendukung "Front Nasional Bersatu" Paraguay.

Namun kaum tani Paraguay umumnya mendukung Stroessner

• Kelompok yang dijuluki "si kaki telanjang" dalam bahasa Guarani, yang setia pada Partai Colorado, menghabisi pemberontak yang tertangkap dengan brutal.
• Gerilyawan ditahan di kamp mirip kamp konsentrasi di hutan.
• Tentara dan polisi menumpas pemogokan, menghancurkan serikat pekerja, dan menangkap para pemimpinnya.

"Liberalisasi" 1959 dan makin kuatnya cengkeraman Stroessner

Pada April 1959, di bawah tekanan militer dan Partai Colorado, Stroessner untuk sementara melonggarkan rezimnya:

• keadaan darurat dicabut;
• tokoh oposisi di pengasingan diizinkan kembali;
• sensor pers dihapus;
• tahanan politik dibebaskan;
• konstitusi baru dijanjikan untuk menggantikan piagam otoriter 1940.

Tetapi baru dua bulan "musim semi demokrasi" ini berjalan, negara itu jatuh dalam kekacauan:

• pada Mei 1959 pecah protes mahasiswa di Asunción, dipicu kenaikan tarif angkutan;
• polisi memakai kekerasan, melukai sekitar 100 orang;
• Kongres Nasional menuntut pengunduran diri Menteri Dalam Negeri Edgar Ynsfrán.

Stroessner menanggapi dengan keras, memberlakukan kembali keadaan darurat dan membubarkan parlemen. Seluruh oposisi memboikot pemilu 1960.

Membangun "kediktatoran multipartai"

Setelah pemilu 1960, gerakan gerilya makin aktif. Namun rezim Stroessner tetap stabil karena beberapa alasan:

• bantuan militer AS membantu mengembangkan cara melawan pemberontakan;
• pembersihan berulang di Partai Colorado menyingkirkan setiap faksi oposisi internal;
• kebijakan ekonomi menarik investasi dan menekan inflasi;
• kudeta militer di Brasil (1964) dan Argentina (1966) menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kelangsungan kediktatoran.

Lambat laun oposisi mulai melemah. Setelah bertahun-tahun gagal dan ditindas, banyak kelompok mulai mencari kompromi. Satu faksi Partai Liberal kembali ke Paraguay dan disahkan sebagai Partai Radikal Liberal. Dalam pemilu 1963 Stroessner memberinya 20 dari 60 kursi di parlemen. Pada 1964 gerakan Februari, yang tidak lagi mengancam rezim, disahkan. Partai Kristen Demokrat meninggalkan perjuangan bersenjata. Partai Komunis Paraguay tetap paling militan, tetapi Stroessner tanpa henti menganiaya anggotanya dan keluarga mereka.

Dengan dukungan AS, sebagai bagian dari Perang Dingin, rezim itu menghancurkan gerakan komunis Paraguay.

Disingkirkannya Edgar Ynsfrán dan konsolidasi kekuasaan Stroessner

Menteri Dalam Negeri Edgar Ynsfrán adalah tokoh sentral aparat represi. Namun ia menentang "liberalisasi" dan ambisi Stroessner menjadi presiden seumur hidup.

Pada Mei 1966 skandal korupsi kepolisian memberi Stroessner dalih untuk memecat Ynsfrán, yang ia lakukan pada November 1966.

Pada Agustus 1967 diadakan pemilihan Majelis Konstituante, setelah itu:

• dibentuk parlemen dua kamar;
• Stroessner mendapat hak atas dua masa jabatan presiden tambahan masing-masing lima tahun.

Konsolidasi kekuasaan mutlak

Dalam pemilu 1968 dan 1973 partai oposisi dibolehkan memenangi segelintir kursi di parlemen.

Pada 1977 diadakan pemilihan baru Majelis Konstituante, setelah itu:

• batas masa jabatan presiden dihapus;
• Stroessner bisa dipilih kembali tanpa batas;
• dalam pemilu 1978 ia sekali lagi "menang".

Bangkitnya oposisi (1970-an sampai 1980-an)

Meski Stroessner piawai menyeimbangkan tentara dan Partai Colorado, cengkeramannya atas negara perlahan mengendur.

Pada November 1974 polisi menangkap tujuh gerilyawan di sebuah pertanian dekat Asunción. Interogasi mengungkap mereka berencana membunuh Stroessner. Para komplotan punya informasi yang hanya bisa berasal dari petinggi Partai Colorado. Stroessner segera menangkap dan menginterogasi lebih dari 1.000 pejabat dan fungsionaris partai. Agen rezim pergi ke Argentina dan Brasil untuk menculik tersangka di antara anggota Partai Colorado di pengasingan. Pembersihan besar-besaran di partai menyusul.

Meski sistemnya bertahan, rezim itu terguncang. Gelombang baru penangkapan massal datang pada "Paskah Berdarah" 1976.

Konflik dengan Gereja Katolik

Sejak akhir 1960-an para pemimpin Gereja Katolik mulai terbuka mengkritik kediktatoran karena:

• perpanjangan masa jabatan Stroessner;
• perlakuan buruk terhadap tahanan politik.

Sebagai tanggapan, rezim itu:

• menutup surat kabar dan majalah Katolik;
• mengusir pastor asing dari negara itu;
• menganiaya organisasi gereja yang membantu kaum miskin.

Meski ditindas, Gereja terus menerbitkan surat kabar oposisi Sendero.

Kecaman internasional terhadap rezim

Selama 1970-an masyarakat internasional makin kritis terhadap Stroessner karena pelanggaran hak asasi manusia.

Pada 1978 Komisi Hak Asasi Manusia Antar-Amerika mengesahkan resolusi yang menuntut perbaikan situasi hak asasi manusia di Paraguay.

Pada 1980 Majelis Umum Organisasi Negara-Negara Amerika, yang bersidang di La Paz, Bolivia, resmi mengecam rezim itu, menyebut penjara dan penyiksaan, penghilangan, dan eksekusi tahanan politiknya "penghinaan terhadap hati nurani seluruh benua."

Organisasi internasional melaporkan bahwa militer membunuh 30 petani dan menangkap 300 lainnya setelah protes atas perampasan tanah mereka oleh pejabat.

Munculnya oposisi politik yang serius

Pada 1977 anggota parlemen Domingo Laíno dari Partai Radikal Liberal mendirikan Partai Radikal Liberal Otentik.

Laíno menuduh rezim itu melakukan:

• korupsi;
• hubungan dengan pengedar narkoba;
• pelanggaran hak asasi manusia;
• pengaturan keuangan yang tidak adil dengan Brasil dalam proyek Bendungan Itaipú.

Pada 1979 Laíno menyatukan beberapa partai oposisi dalam Kesepakatan Nasional, yang menjadi pusat oposisi terhadap rezim. Di tengah penganiayaan dan penyiksaan, ia terpaksa melarikan diri dari negara itu pada 1982.

Pembunuhan diktator Somoza dan ketakutan Stroessner

Pada 1980 mantan diktator Nikaragua Anastasio Somoza Debayle dibunuh di Asunción. Diusir dari tanah airnya, Somoza mendapat tempat berlindung di Paraguay dan bahkan menerbitkan buku, Nikaragua yang Dikhianati. Pembunuhannya menunjukkan bahwa bahkan diktator pun tidak aman.

Stroessner melihatnya sebagai pertanda buruk:

• seperti dirinya, Somoza membangun rezimnya di atas kekuatan militer;
• seperti dirinya, Somoza menjaga oposisi tetap terpecah;
• seperti dirinya, Somoza lama tampak "tak tenggelamkan", tetapi akhirnya rezimnya runtuh.

Oposisi Paraguay terus menguat, dan rezim Stroessner terus kehilangan kendali.

Pembangunan ekonomi dan hubungan luar negeri Paraguay di bawah Stroessner

Argentina berperan penting dalam perdagangan internasional Paraguay. Paraguay diberi hak memakai fasilitas pelabuhan di pesisir Atlantik Argentina tanpa pajak, yang sangat memudahkan ekspor dan impornya.

Pembangunan Bendungan Itaipú (1973-1982)

Bendungan Itaipú, yang dibangun di Sungai Paraná antara Paraguay dan Brasil, menjadi salah satu proyek pembangkit listrik tenaga air terbesar di dunia.

Pembangunannya menelan 19 miliar dolar AS. Paraguay tidak bisa menyumbang dana, tetapi wilayah dan persetujuannya sangat penting bagi proyek itu. Listrik yang dihasilkan Itaipú menjadi sumber kekayaan baru bagi negara itu. Selama masa pembangunan (1973-1982) ekonomi tumbuh 8 persen per tahun, dua kali laju dasawarsa sebelumnya. Pendapatan dari ekspor listrik ke Brasil naik berlipat-lipat. Penciptaan lapangan kerja selama pembangunan mendorong permintaan dalam negeri dan merangsang pertumbuhan pertanian.

Namun proyek itu juga berdampak negatif. Setelah pembangunan selesai pada 1982, pertumbuhan ekonomi melambat, memicu ketidakpuasan dan tuntutan reformasi. Banyak warga Paraguay yang terbiasa dengan pekerjaan tetap terpaksa beremigrasi. Menurut sebagian perkiraan, hingga 60 persen warga Paraguay tinggal di luar negeri pada 1980-an. Migrasi warga Brasil ke Paraguay timur mencapai 300.000-350.000 orang, membawa perubahan budaya dan ekonomi. Di wilayah itu bahasa Portugis menjadi bahasa dominan, dan real Brasil beredar bersama mata uang Paraguay.

Selain itu, sebagian besar keuntungan dari Itaipú jatuh ke elite yang dekat dengan rezim:

• tuan tanah besar tidak menghadapi reformasi agraria;
• kendali atas serikat pekerja menaikkan keuntungan dunia usaha;
• investor asing mendapat keringanan pajak;
• kreditur asing meraup untung dari pinjaman besar Paraguay;
• kaum miskin, meski lebih baik daripada pada 1960-an, melihat jurang antara kaya dan miskin melebar.

Pertanyaan umum