巴拉圭简史：第三部分

与阿根廷和巴西的关系

1955年庇隆被推翻后，阿根廷在巴拉圭的影响力减弱。阿根廷经济和政治的不稳定促使巴拉圭转向与巴西合作，巴西成为它的主要伙伴，这一转变让布宜诺斯艾利斯感到不安。阿根廷试图通过邀请巴拉圭参与修建亚西雷塔和科尔普斯水电站来恢复影响力。斯特罗斯纳成功地让巴西和阿根廷相互制衡，增强了巴拉圭在经济和外交上的自主性。

与美国和台湾的关系

冷战期间，美国支持反共政权。1957年，巴拉圭与台湾建立外交关系，加强了它与反对中国和苏联的国家集团的联系。1958年，美国副总统尼克松访问亚松森，称赞巴拉圭致力于反共。

华盛顿积极支持斯特罗斯纳政权，把它视为在拉丁美洲最可靠的盟友之一。美国的主要战略目标是防止左翼政权在巴拉圭上台，否则那里可能成为整个地区革命者和激进运动的避风港。1947年至1977年间，美国每年向巴拉圭提供约75万美元的军事装备，并在反间谍和反叛乱方面培训了2,000多名巴拉圭军官。

巴拉圭在联合国和美洲国家组织中一贯与美国投票一致。斯特罗斯纳称美国大使是“他内阁的又一名成员”，以示对华盛顿的忠诚。

然而在肯尼迪总统任内（1961-1963年），两国关系恶化：

• 美国开始要求巴拉圭进行民主和土地改革。
• 华盛顿威胁切断通过“争取进步联盟”提供的资金，这笔资金约占该国预算的40%。
• 这迫使斯特罗斯纳让部分反对党合法化，但他从未放弃独裁权力。

在约翰逊任内（1963-1969年），美国再次对斯特罗斯纳示好，尤其是在巴拉圭支持1965年美国军事干预多米尼加共和国之后。

20世纪70年代与美国的决裂

1976年，卡特当选美国总统，把人权置于其议程的中心。1977年，美国国会停止向巴拉圭运送军火。新任美国大使（1977年）严厉批评巴拉圭的侵犯人权行为。1980年，美国联邦上诉法院在一起针对巴拉圭前警官佩尼亚-伊拉拉的酷刑诉讼中作出裁决，认定其负有责任。

腐败和非法贸易

斯特罗斯纳政权极其腐败，依靠的是“权力三角”：国家、红党和军队。由于巴拉圭位于巴西、阿根廷和玻利维亚之间，走私成为该政权的重要收入来源。酒类、毒品、汽车和珍稀动物被非法运入该国。据一些估计，走私规模是官方出口数字的三倍。斯特罗斯纳用其中一部分钱收买军队和官员的忠诚，以现金、土地和基础设施项目奖赏他们。

财富集中和土地问题

巴拉圭的经济不平等成为世界上最严重的之一。1.6%的人口拥有80%的土地。1954年至1989年间，约800万公顷土地被非法转给政权的亲信，占全部农地的三分之一。国际人道主义组织和人权组织都谴责斯特罗斯纳政权的土地集中和腐败。

秃鹰行动和巴拉圭的侵犯人权行为

巴拉圭参与了秃鹰行动，即20世纪70至80年代南美军事独裁政权组织的、针对政治反对者的跨国镇压行动。证实巴拉圭在该行动中角色的“恐怖档案”，于1992年在亚松森附近兰巴雷的一个警察局被发现。美国支持斯特罗斯纳政权，甚至帮助建立了“技术处”酷刑中心，一名美国陆军中校协助修建了审讯设施。“技术处”成为最臭名昭著的酷刑中心之一，而该政权最残忍的施刑者之一是当时警方调查部门的负责人。

斯特罗斯纳下台（1989年）

到20世纪80年代，巴拉圭不再那么孤立，但其政治和社会结构没有改变。1983年和1988年的选举都被操纵，斯特罗斯纳在维持多党制表象的同时拿下了近90%的选票。

1989年2月3日政变。斯特罗斯纳被安德烈斯·罗德里格斯将军推翻。这位独裁者逃往巴西，2006年死在那里，去世时还有大量人权案件悬而未决。

政变之后

罗德里格斯利用斯特罗斯纳自己的宪法，在1989年5月组织了选举。他在红党的支持下获胜，红党继续控制国会。独裁统治结束后，成千上万的巴拉圭人开始占据此前属于国家、斯特罗斯纳家族、其亲信和外国投资者的闲置土地。到1990年，约19,000个家庭占据了36万多公顷土地，主要在东部和北部边境各省及其他农村地区。当时巴拉圭410万人口中有206万住在农村。

在1991年的市政选举中，反对派在包括亚松森在内的大城市获胜。罗德里格斯担任总统期间启动了政治、法律和经济改革，恢复了巴拉圭的国际联系。

巴拉圭1992年宪法

巴拉圭共和国依据1992年6月20日通过的宪法治理。这是1811年独立以来的第五部宪法，也是第一部真正民主的宪法。

早期的法律和宪法

1813年《政府条例》

由国会于1813年10月通过，共17条，内容包括：

• 建立由两名执政官（何塞·加斯帕尔·罗德里格斯·德弗朗西亚和富尔亨西奥·耶格罗斯）领导的政府体制；
• 设立由1,000名代表组成的立法会议；
• 授予每位执政官准将军衔，并在两人之间划分军队和军火库。

十年后，弗朗西亚除掉了耶格罗斯和立法机构，独自统治直到1840年去世。

1844年《国家行政法》

1841年，执政官卡洛斯·安东尼奥·洛佩斯提出修订法律。1844年通过了新的政府体制：

• 国会由精英（律师、地主、贵族）组成；
• 国会可以起草和解释法律，但只有总统才能批准和执行法律；
• 没有公民权利的保障（文本中甚至没有出现“自由”一词）；
• 总统任期上限为10年，但洛佩斯后来被选为终身总统。

1856年宪法被修改，取消了对总统的要求（文职身份、最低年龄45岁、已婚），为弗朗西斯科·索拉诺·洛佩斯在父亲去世后掌权扫清了道路。

1870年宪法

第一部自由主义宪法，受美国、阿根廷和其他西方国家宪法的启发：

• 确立了广泛的权利和保障；
• 允许通过土地法律，包括《垦殖与财产法》，设立劳工部门，以及巴拉圭农业银行的运营。

行政权。共和国总统必须是：

• 出生即为巴拉圭公民；
• 基督徒；
• 年满30岁。

总统经间接选举产生，任期四年，卸任后须间隔两个完整任期才能再次当选。他可以随意任免部长，副总统同时兼任参议院议长。

司法权。最高法院由三名成员组成，由总统经参议院批准任命，另有下级法院和法庭。1870年宪法施行了约75年，帮助巴拉圭逐步走向民主。

1940年宪法

1940年7月由何塞·费利克斯·埃斯蒂加里维亚总统颁布，他此前解散了国会并宣布自己为独裁者。这部宪法确立了强势的总统制：

• 总统任期五年，可以连任；
• 总统可以干预经济、控制新闻、取缔私人组织并限制公民自由。

参议院被废除，众议院被削弱。设立了国务委员会，代表来自：

• 工商界；
• 农业；
• 银行业；
• 军队；
• 天主教会。

军队被赋予“捍卫”宪法的宪法义务。这部宪法以墨索里尼的意大利和萨拉查的葡萄牙为蓝本，使社团主义国家合法化。

1967年宪法

独裁者阿尔弗雷多·斯特罗斯纳（1954年起掌权）发起修宪，1967年由制宪会议通过。主要变化：

• 保留强势总统制；
• 恢复参议院和众议院；
• 总统仍握有巨大权力。

该文件包括序言、11章、231条和最后条款。第一部分规定了基本原则：

• 政体：实行民主代议制的单一制共和国；
• 国教：天主教；
• 国家语言：西班牙语和瓜拉尼语（但只有西班牙语被视为官方语言）。

其后各部分涉及领土、行政区划、公民身份和国籍以及国家机关的职能。

第五部分（67条）涉及公民权利。它保障自由和法律面前人人平等，包括33条个人权利条款，以及关于以下内容的部分：

• 社会和经济权利；
• 劳动权利；
• 政治权利。

第111条规定，投票是：

• 一项权利；
• 一项义务；
• 一项国家职能。

禁止成立威胁共和制度或多党民主的政党。

第八部分：土地改革：

• 宣布实行公正的土地改革；
• 保障公平分配土地的制度；
• 国家不仅鼓励公民，也鼓励外国人垦殖。

第九至第十部分涉及立法、行政和司法机关以及总检察院。

第十一部分：宪法修正。过渡条款允许斯特罗斯纳在1968年再竞选一个任期，1977年的修正案则允许无限期连任。

巴拉圭的地理

巴拉圭是内陆国，但两条大河把它与大西洋连接起来。

巴拉圭河

• 长度：2,800公里，其中1,023公里流经巴拉圭境内。
• 平均宽度：500米。
• 平均深度：5米。
• 大部分河段可以通航。

巴拉那河

由格兰德河和巴拉奈巴河汇合而成。主要支流有：

• 铁特河；
• 巴拉纳帕内马河；
• 伊瓜苏河。

巴拉圭河的主要支流（左岸）

阿帕河：

• 长度：480公里。
• 发源于阿曼拜山脉。

阿基达班河：

• 长度：270公里。

赫胡伊瓜苏河：

• 长度：350公里。
• 主要支流：阿瓜拉瓜苏河。

伊帕内河：

• 长度：282公里。
• 发源于阿曼拜山脉。

曼杜维拉河：

• 长度：212公里。
• 发源于阿尔托斯山脉。

巴拉圭的山脉

• 伊比蒂鲁苏山脉；
• 卡萨帕山脉；
• 阿尔托斯山脉；
• 圣路易斯山脉；
• 伊比蒂帕内马山脉；
• 阿曼拜山脉。

巴拉圭河的其他支流

左岸支流：

• 皮里贝布伊河：102公里。
• 帕赖河：伊波阿湖的出水河。
• 萨拉多河：28公里，从伊帕卡赖湖流出。
• 特比夸里河：360公里。

右岸支流：

• 内格罗河：400公里，大部分在玻利维亚境内。
• 韦尔德河：275公里。
• 孔富索河：290公里。
• 另一条内格罗河：50公里。
• 皮科马约河：1,590公里（其中835公里构成巴拉圭与阿根廷的天然边界）。它发源于玻利维亚的安第斯山脉，在兰巴雷山对面汇入巴拉圭河。其水量不稳定，取决于冰川融水。

巴拉圭的邻国

• 玻利维亚（西北）；
• 巴西（东北和东部）；
• 阿根廷（南部和西南）。

巴拉圭是南美洲唯一一个没有海岸线、却能通过巴拉圭河和巴拉那河抵达大西洋的国家。

巴拉圭的自然区域

巴拉圭河把国家分为两个自然区：东部地区和被称为查科的西部地区。

西部地区（查科）

主要特点：

• 占巴拉圭领土的61%，但人口稀少；
• 位于巴拉圭河西岸；
• 形成一道生物地理屏障，把西部地区与东部地区分开；
• 地貌是广阔的干旱平原，零星分布着几座山丘（如莱昂山）。

气候：

• 半干旱、温暖（该地区西部）；
• 热带稀树草原气候（南部和西北部，即上巴拉圭省和阿耶斯总统省）；
• 冬季干燥，夏季湿润；
• 9月至次年4月气温超过30 °C；
• 夏季河水泛滥，常有洪水。

自然资源：拥有独特树种的森林：

• 圣木；
• 破斧木；
• 瓜坦布木；
• 三叶木。

经济活动：以养牛为主。

东部地区

主要特点：

• 占巴拉圭领土的39%（比查科小，却住着全国大部分人口）；
• 位于巴拉圭河左岸，向东延伸。

气候：

• 南部：湿润亚热带气候（年平均气温20 °C）；
• 北部：热带稀树草原气候（年平均气温24 °C）；
• 夏季炎热（约30 °C），多大雨；
• 冬季温和（南部16 °C，北部19 °C）；
• 降雨充沛，南部尤甚。

地貌：

• 湿润、起伏的平原；
• 众多河流和水体；
• 中等海拔的山脉：卡瓜苏、姆巴拉卡尤和阿曼拜；
• 热带和亚热带森林。

经济：肥沃的农田。主要产品有：

• 木材；
• 苦橙叶精油；
• 马黛茶（巴拉圭传统冷泡饮料的原料）。

东部地区的生态区：

• 阿基达班；
• 阿曼拜；
• 上巴拉那；
• 中部森林；
• 中部沿河地区；
• 涅恩布库。

巴拉圭各省及其首府

• 康塞普西翁省，首府：康塞普西翁。
• 圣佩德罗省，首府：圣佩德罗。
• 科迪勒拉省，首府：卡库佩。
• 瓜伊拉省，首府：比亚里卡。
• 卡瓜苏省，首府：奥维多上校城。
• 卡萨帕省，首府：卡萨帕。
• 伊塔普亚省，首府：恩卡纳西翁。
• 米西奥内斯省，首府：圣胡安包蒂斯塔。
• 巴拉瓜里省，首府：巴拉瓜里。
• 上巴拉那省，首府：东方市。
• 中央省，首府：阿雷瓜。
• 涅恩布库省，首府：皮拉尔。
• 阿曼拜省，首府：佩德罗胡安卡巴列罗。
• 卡宁德尤省，首府：萨尔托德瓜伊拉。
• 阿耶斯总统省，首府：阿耶斯城。
• 博克龙省，首府：菲拉德尔菲亚。
• 上巴拉圭省，首府：奥林波堡。

巴拉圭共有17个省，外加享有自治地位的首都亚松森。

巴拉圭的国家象征

官方语言：西班牙语和瓜拉尼语。

巴拉圭共和国的象征（依据宪法第139条）是：

• 共和国国旗；
• 国玺；
• 国歌。

巴拉圭国旗

国旗由三条等宽的横条组成：

• 红色（上），象征正义；
• 白色（中），象征和平；
• 蓝色（下），象征自由。

它于1842年11月25日在特别全体国会上正式通过。

独特之处：巴拉圭国旗的正反两面图案不同，这在世界上独一无二。

正面：

• 国徽：一颗金星，周围环绕着棕榈枝和橄榄枝编成的花环；
• 文字“巴拉圭共和国”。

背面：

• 另一个徽章，图案是一头狮子、一顶弗里吉亚帽和格言“和平与正义”。

巴拉圭国歌（节选）

名称：《巴拉圭国歌》。

歌词（节选，意译）：

美洲各族人民命运多舛，
三个世纪受权杖压迫；
但有一天，他们昂然崛起，
高呼“够了！”，折断了权杖。
我们的先辈英勇奋战，
彰显了赫赫武功。
威严的王冠被击得粉碎，
他们高举起胜利之帽。
巴拉圭人，共和或死亡！
我们的勇气赢得了自由。
压迫者和奴仆都无处立足，
在团结与平等主宰的地方。
团结与平等！
团结与平等！

国歌的核心主题：

• 谴责西班牙三个世纪的殖民压迫；
• 颂扬先辈争取独立的英勇事迹；
• 呼唤自由、平等和民族团结。

宪法保障

第131条：关于保障。为确保本宪法所规定权利的行使，确立本章所列的各项保障，并由法律加以规范。

第132条：关于违宪。最高法院有权依照本宪法和法律的规定，宣布法律规范和司法裁决违宪。

“人身保护令”的概念

一种法律程序，允许任何公民被立即带到法官面前，由法官判定对其逮捕是否合法。

人身保护令的类型。

预防性人身保护令：

• 任何面临被非法剥夺自由威胁的人，都可以要求审查威胁其自由的情形是否合法，并要求下令解除这些限制。

恢复性人身保护令：

• 任何被非法剥夺自由的人，都可以要求立即纠正这一状况；
• 法官必须在申诉提出后24小时内传唤被拘留者，并要求实施拘留的人或机关提交报告；
• 如果拘留方不提交报告，法官将亲自前往拘留地点，并就释放作出裁决。

一般性人身保护令：

• 可以要求解除前两种情形未涵盖的对自由的限制或对人身安全的威胁；
• 适用于使拘留条件恶化的身体、心理或精神暴力情形。

人身保护令程序迅速、简便且免费，即使在紧急状态期间也可以援引。

“权利保护令”的概念

一种法律工具，允许公民在其权利受到国家机关或私人侵犯时诉诸法院。

第134条：关于权利保护令。任何人认为由于国家机关或私人的违法作为或不作为，其权利受到严重侵犯或威胁时，都可以向法院申请权利保护令。

权利保护令程序：

• 法院必须立即审理申诉；
• 如确认存在侵权，法院可以撤销违法行为或阻止可能发生的侵权。

人身保护令与权利保护令的主要区别：

• 人身保护令保护人身自由权，确保任何人不被非法拘留；
• 权利保护令在宪法权利受到侵犯或威胁时为所有宪法权利提供广泛保护。

什么是“数据保护令”？

一种法律程序，允许公民在官方或具有公共性质的私人登记簿中有关自己的不准确信息损害其权利时，要求更正、更新或删除这些信息。

第135条：关于“数据保护令”的权利。人人有权查阅官方或具有公共性质的私人登记簿中有关自己的信息和数据，也有权知道这些数据如何使用、用于什么目的。

当事人可以向法官申请：

• 更新过时的数据；
• 更正错误的数据；
• 删除不真实或非法损害其权利的数据。

第136条：关于法官的职权和责任。

法官的职责：

• 任何法官不得无正当理由拒绝受理依据第133、134和135条提出的诉求；
• 无正当理由拒绝受理的法官将被追究责任，并可能被免职；
• 法官必须在每项裁决中确定实施侵权的官员的责任程度；
• 如果法官发现犯罪迹象，必须下令拘留或暂时停职责任人，采取保护受害人权利的预防措施，并在有管辖权时启动刑事调查，否则将案件移交其他有管辖权的法官。

关于巴拉圭国籍

第148条：关于通过入籍取得国籍。外国人符合以下条件的，可以通过入籍取得巴拉圭国籍：

• 已成年；
• 在巴拉圭居住至少三年；
• 在该国从事某种职业、行业、科学、艺术或工业活动。

关于共和国总统和副总统

第228条：总统和副总统候选人的条件。要成为巴拉圭总统或副总统，必须：

• 出生即为巴拉圭公民；
• 年满35岁；
• 完全享有公民权利和政治权利。

第229条：关于总统和副总统的任期。

• 总统和副总统任期五年，不得延长。
• 任期自选举后的8月15日开始。
• 总统在任何情况下都不得连任。
• 副总统只有在选举前至少六个月辞职，才能当选总统。
• 代理总统超过12个月的人不得当选副总统。

关于三权

第3条：关于国家权力。人民通过投票行使权力。国家权力分为三个相互独立的部门：

• 立法权；
• 行政权；
• 司法权。

这些部门必须遵循分立、平衡、协调和相互监督的原则运作。任何部门都不得擅自行使或向其他部门让渡专属权力。法律禁止独裁。

常见问题