สัญชาติเยอรมันปี 2026: ระยะเวลา ข้อกำหนด และสิ่งที่การปฏิรูปทิ้งไว้

ช่องทางด่วนสามปีหายไปแล้ว การถือหลายสัญชาติยังอยู่ นี่คือความหมายที่แท้จริงสำหรับผู้สมัคร

อะไรเหลืออยู่จากการปฏิรูปปี 2024

วันที่ 27 มิถุนายน 2024 กฎหมายสัญชาติฉบับปรับปรุงของเยอรมนีมีผลใช้บังคับ ทำสามอย่างพร้อมกัน ลดระยะเวลาอาศัยมาตรฐานจากแปดปีเหลือห้าปี อนุญาตให้ถือหลายสัญชาติโดยไม่ต้องขออนุญาตพิเศษ และสร้างช่องทางด่วนหลังอาศัยเพียงสามปีสำหรับผู้ที่มีผลงานด้านการผสมกลมกลืนโดดเด่น ได้แก่ ภาษาเยอรมันระดับ C1 การทำงาน และงานอาสาสมัคร

เส้นทางสามปีอยู่ได้ไม่ถึงปี รัฐสภาเยอรมันลงมติยกเลิกเมื่อ 8 ตุลาคม 2025 และการแก้ไขกฎหมายสัญชาติมีผลเมื่อ 30 ตุลาคม 2025 ในตัวบทปัจจุบัน มาตรา 10 วรรค 3 ที่ให้สิทธิ์สามปีถูกระบุว่ายกเลิกแล้ว วรรค 3a ก็ถูกยกเลิกไปด้วย ดังนั้นในฤดูใบไม้ร่วงปี 2026 จึงไม่มีการลดระยะเวลามาตรฐานเลย ไม่ว่าจะจากหลักสูตรการผสมกลมกลืน ภาษาเยอรมันระดับ C1 หรือผลงาน

สิ่งที่ไม่ถูกแตะคือการถือหลายสัญชาติ ระหว่างการเจรจาตั้งรัฐบาลผสม พรรคสหภาพอนุรักษนิยมผลักดันให้ยกเลิกการถือสองสัญชาติ และพรรคสังคมประชาธิปไตยยืนยันให้คงไว้ การแลกเปลี่ยนตรงไปตรงมา ช่องทางด่วนหายไป สิทธิ์คงสัญชาติเดิมยังอยู่ นักการเมืองฝ่ายอนุรักษนิยมยังหยิบประเด็นนี้ขึ้นมาในปี 2026 แต่กฎหมายยังไม่เปลี่ยน

กฎเดียวกันมีอีกด้านที่ถูกพูดถึงน้อยกว่ามาก มาตรา 25 ของกฎหมายสัญชาติ ซึ่งทำให้คนเยอรมันเสียสัญชาติเมื่อได้หนังสือเดินทางต่างประเทศโดยสมัครใจ ก็ถูกยกเลิกเช่นกัน ตั้งแต่ 27 มิถุนายน 2024 ไม่ต้องมีใบอนุญาตคงสัญชาติอีกต่อไป แต่ไม่มีผลย้อนหลัง ผู้ที่เสียสัญชาติเยอรมันไปแล้วตามกฎเดิมไม่ได้คืนโดยอัตโนมัติ

การยื่นก่อนการยกเลิกไม่ได้คุ้มครองใคร

นี่คือส่วนที่เจ็บปวด ผู้ร่างกฎหมายไม่ได้เขียนบทเฉพาะกาลไว้ ศาลปกครองเมืองเทรียร์ ในคำพิพากษาวันที่ 3 ธันวาคม 2025 คดีเลขที่ 8/5461/25 ปฏิเสธผู้สมัครที่ยื่นขอแปลงสัญชาติแบบสามปีก่อนการแก้ไขมีผล เหตุผลของศาลคือ สิทธิ์แปลงสัญชาติพิจารณาตามกฎหมายที่ใช้อยู่ตอนพิจารณาคดี ไม่ใช่ตอนยื่น และความคาดหวังโดยชอบธรรมไม่เปลี่ยนเรื่องนี้ ข้อสรุปในทางปฏิบัติตรงไปตรงมา หากหน่วยงานไม่ได้ออกหนังสือรับรองจริงก่อน 30 ตุลาคม 2025 ผู้สมัครต้องรอห้าปีเหมือนคนอื่น

ใครยื่นได้และเมื่อไร

• อาศัยตามปกติอย่างถูกกฎหมายห้าปี เส้นทางมาตรฐานตามมาตรา 10 ของกฎหมายสัญชาติ นี่คือสิทธิ์ตามกฎหมาย ไม่ใช่ความเมตตา หากผ่านทุกเงื่อนไข หน่วยงานต้องแปลงสัญชาติให้คุณ
• สามปี คู่สมรสและคู่ชีวิตที่จดทะเบียนของพลเมืองเยอรมันตามมาตรา 9 ของกฎหมายสัญชาติ หากสมรสหรือเป็นคู่ชีวิตมาอย่างน้อยสองปี กฎนี้รอดจากการปฏิรูปและไม่ถูกแตะในเดือนตุลาคม 2025 เงื่อนไขอื่นทั้งหมดเหมือนเส้นทางมาตรฐาน
• บุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ แปลงสัญชาติพร้อมพ่อแม่ โดยไม่ต้องผ่านข้อกำหนดด้านภาษาและแบบทดสอบความรู้ครบถ้วน
• การเกิดในเยอรมนี มาตรา 4 วรรค 3 ของกฎหมายสัญชาติ เด็กที่พ่อแม่เป็นชาวต่างชาติได้สัญชาติเยอรมันตั้งแต่เกิด หากพ่อหรือแม่อย่างน้อยหนึ่งคนอาศัยในเยอรมนีตามปกติอย่างถูกกฎหมายมาแล้วห้าปีและมีสิทธิ์พำนักไม่จำกัดเวลา การปฏิรูปลดเงื่อนไขนี้จากแปดปีเหลือห้าปี และหน้าที่เดิมที่ต้องเลือกสัญชาติเดียวเมื่ออายุ 21 ปีถูกยกเลิกไปก่อนหน้านั้น

การคืนสัญชาติให้ผู้ถูกกดขี่ในยุคนาซี

นี่เป็นเส้นทางแยกที่ผ่อนปรนกว่ามาก มาตรา 116 วรรค 2 ของกฎหมายพื้นฐานให้สิทธิ์คืนสัญชาติแก่ผู้ที่ถูกถอนสัญชาติเยอรมันอย่างเป็นทางการระหว่างปี 1933 ถึง 1945 ด้วยเหตุผลทางการเมือง เชื้อชาติ หรือศาสนา และแก่ผู้สืบสันดาน ตั้งแต่ 20 สิงหาคม 2021 มาตรา 15 ของกฎหมายสัญชาติปิดช่องว่างที่เหลือ ครอบคลุมผู้ที่สละหรือไม่เคยได้สัญชาติเยอรมันเพราะการกดขี่แต่ไม่อยู่ในมาตรา 116 เช่น ผู้ที่สละสัญชาติเมื่ออพยพ หรือผู้ที่ไม่ได้สัญชาติเพราะกฎที่เลือกปฏิบัติในสมัยนั้น

เส้นทางนี้ไม่ต้องอาศัยในเยอรมนี ไม่ต้องสอบภาษา ไม่ต้องทำแบบทดสอบความรู้ และไม่ต้องสละหนังสือเดินทางปัจจุบัน ยื่นต่อสำนักงานบริหารกลางแห่งสหพันธรัฐหรือผ่านสถานกงสุลเยอรมันในต่างประเทศ ความยากอยู่ที่เอกสารจดหมายเหตุ คุณต้องพิสูจน์สายสัมพันธ์ตั้งแต่บรรพบุรุษที่ถูกกดขี่ลงมาถึงตัวคุณ การพิจารณากรณีเหล่านี้ในอดีตใช้เวลาเป็นปี

ข้อกำหนดสี่กลุ่มที่ตรวจเสมอ

ภาษาเยอรมันระดับ B1

พิสูจน์ด้วยใบรับรองระดับ B1 ตามกรอบอ้างอิงร่วมของยุโรป การทดสอบภาษาเยอรมันสำหรับผู้ย้ายถิ่น หรือวุฒิการศึกษาจากโรงเรียนหรือมหาวิทยาลัยเยอรมัน มีข้อยกเว้นสำหรับรุ่นแรงงานรับเชิญ ผู้ที่เข้าเยอรมนีตะวันตกก่อน 30 มิถุนายน 1974 และแรงงานตามสัญญาที่มาเยอรมนีตะวันออกก่อนปี 1990 ต้องพูดภาษาเยอรมันในชีวิตประจำวันได้เท่านั้น ไม่ต้องสอบข้อเขียน

แบบทดสอบความรู้เพื่อแปลงสัญชาติ

แบบทดสอบมี 33 ข้อจากคลังคำถามกว่า 300 ข้อ ต้องตอบถูกอย่างน้อย 17 ข้อ ค่าสอบราว $30 ต่อครั้ง และสอบซ้ำได้ไม่จำกัด ตั้งแต่ปลายเดือนมีนาคม 2024 คลังคำถามมีคำถามใหม่สิบข้อในสามหัวข้อ ได้แก่ ชีวิตชาวยิวในเยอรมนี สิทธิ์การดำรงอยู่ของอิสราเอล และการต่อต้านชาวยิว กลุ่มแรงงานรับเชิญเดียวกันได้รับยกเว้น รวมถึงผู้มีวุฒิจบการศึกษาจากโรงเรียนเยอรมัน อย่างเป็นทางการแบบทดสอบเป็นแบบสมัครใจ แต่ในทางปฏิบัติแทบไม่มีใครใช้วิธีอื่นพิสูจน์ความรู้เรื่องสังคมเยอรมัน

เลี้ยงตัวเองได้โดยไม่พึ่งสวัสดิการ

คุณต้องเลี้ยงตัวเองและผู้อยู่ในอุปการะได้โดยไม่รับเงินช่วยเหลือพลเมืองและไม่รับเงินสงเคราะห์สังคม รายได้จากการจ้างงาน บำนาญ เงินช่วยเหลือพ่อแม่และเงินอุดหนุนบุตร เงินช่วยค่าที่อยู่อาศัย และค่าเลี้ยงดูนับได้ทั้งหมด นี่คือจุดที่การปฏิรูปปี 2024 เข้มงวดขึ้นจริง ก่อนหน้านี้อ้างได้ว่าการรับสวัสดิการอยู่นอกการควบคุมของตน แต่ตอนนี้กฎทั่วไปคือห้ามรับสวัสดิการตามประมวลกฎหมายสังคมเล่ม 2 หรือเล่ม 12

ข้อยกเว้นระบุไว้ในกฎหมายและมีไม่มาก ได้แก่ แรงงานรับเชิญและคู่สมรสที่การรับสวัสดิการไม่ใช่ความผิดของตน ผู้ที่ทำงานเต็มเวลาอย่างน้อย 20 เดือนใน 24 เดือนล่าสุด และคู่สมรสของแรงงานเหล่านั้นที่อยู่กับบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะในครัวเรือนเดียวกัน คนอื่นทั้งหมดต้องเลี้ยงตัวเองได้และรักษาไว้

ประวัติอาชญากรรมและคำประกาศภาคบังคับ

มาตรา 12a ของกฎหมายสัญชาติกำหนดสิ่งที่ไม่นำมาพิจารณา ได้แก่ มาตรการทางการศึกษาตามกฎหมายอาญาเด็กและเยาวชน ค่าปรับไม่เกิน 90 หน่วยรายวัน และโทษจำคุกรอลงอาญาไม่เกินสามเดือนเมื่อพ้นระยะคุมประพฤติและได้รับการยกโทษแล้ว ความผิดหลายครั้งนำมารวมกัน และมีขีดจำกัดเด็ดขาดข้อหนึ่ง หากคำพิพากษาระบุแรงจูงใจต่อต้านชาวยิว เหยียดเชื้อชาติ หรือไร้มนุษยธรรมอื่น ข้อผ่อนปรนเหล่านี้ไม่ใช้เลย ไม่ว่าโทษจะเล็กเพียงใด

นอกจากนั้น ตั้งแต่ปี 2024 ผู้สมัครต้องลงนามคำประกาศยึดมั่นในระบอบประชาธิปไตยเสรี ในความรับผิดชอบทางประวัติศาสตร์เป็นพิเศษของเยอรมนีต่อระบอบนาซีและการคุ้มครองชีวิตชาวยิว และในความเท่าเทียมระหว่างหญิงและชาย การมีคู่สมรสหลายคนและการกระทำที่ขัดต่อศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ทำให้แปลงสัญชาติไม่ได้

สิทธิ์พำนักแบบไหนเข้าเกณฑ์และแบบไหนไม่เข้า

กับดักนี้มักถูกพบช้า ในวันที่ตัดสิน คุณต้องมีสิทธิ์พำนักไม่จำกัดเวลา (ใบอนุญาตตั้งถิ่นฐานหรือสิทธิ์พำนักระยะยาวของสหภาพยุโรป) หรือบัตรบลูการ์ดของสหภาพยุโรป หรือใบอนุญาตชั่วคราวที่วัตถุประสงค์ไม่อยู่ในรายการยกเว้นตามมาตรา 10 วรรค 1 อนุมาตรา 2 ของกฎหมายสัญชาติ

รายการยกเว้นนี้ครอบคลุม เช่น ใบอนุญาตเพื่อการศึกษาตามมาตรา 16b สิทธิ์พำนักเพื่อหางาน ใบอนุญาตตามมาตรา 24 ของกฎหมายการพำนัก (การคุ้มครองชั่วคราว ซึ่งเป็นสถานะของผู้ลี้ภัยชาวยูเครนส่วนใหญ่) และมาตรา 25 วรรค 3 ถึง 5 สถานะผ่อนผันการเนรเทศและการอนุญาตให้อยู่ระหว่างรอผลคำขอลี้ภัยไม่ใช่สิทธิ์พำนักเลย สถานะผู้ลี้ภัยที่ได้รับการรับรองตามมาตรา 25 วรรค 1 และ 2 ไม่อยู่ในรายการยกเว้น ผู้ลี้ภัยที่ได้รับการรับรองจึงแปลงสัญชาติได้

หมายเหตุสำหรับนักศึกษา ใบอนุญาตเพื่อการศึกษาเองไม่เข้าเกณฑ์ในขั้นตัดสิน แต่เวลาที่เรียนในเยอรมนีนับรวมในห้าปีได้ตามมาตรา 12b ของกฎหมายสัญชาติ ลำดับมาตรฐานคือ เรียน แล้วเปลี่ยนเป็นสิทธิ์พำนักเพื่อทำงานหรือเส้นทางวีซ่าทำงานและบลูการ์ด แล้วจึงยื่นขอสัญชาติ เราอธิบายกลไกของเส้นทางการทำงานโดยละเอียดในบทความสิทธิ์พำนักในเยอรมนีสำหรับผู้เชี่ยวชาญ

เงินและเวลารอ

ค่าธรรมเนียมเท่ากันทั่วประเทศ แต่ค่าใช้จ่ายอื่น และที่สำคัญคือเวลารอ ไม่เท่ากัน

สถิติปี 2025 เป็นดังนี้ ยื่นคำขอ 467,400 รายการ ดำเนินการเสร็จ 371,100 รายการ แปลงสัญชาติ 332,500 คน เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่เริ่มเก็บสถิติในปี 2000 ที่ตัวเลขเกิน 300,000 ในปีเดียว ในกระบวนการที่เสร็จสิ้น ร้อยละ 90 จบด้วยการแปลงสัญชาติ ร้อยละ 3 ถูกปฏิเสธ และร้อยละ 5 ถอนคำขอ กลุ่มใหญ่ที่สุดคือพลเมืองซีเรีย (65,600) ตุรกี (34,100) และรัสเซีย (19,700) ระยะอาศัยเฉลี่ยก่อนแปลงสัญชาติคือ 12.4 ปี สูงกว่าขั้นต่ำตามกฎหมายมาก แสดงว่าคนยื่นขอช้ากว่าที่ทำได้จริง

ไม่มีสถิติกลางของสหพันธรัฐเรื่องระยะเวลาพิจารณา ซึ่งบอกอะไรได้ในตัว ความต่างระหว่างหน่วยงานมหาศาล สำนักงานเขตเล็ก ๆ ปิดเรื่องได้ในไม่กี่เดือน เมืองใหญ่ลากยาวเป็นปี เบอร์ลินรวมการแปลงสัญชาติไว้ที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของรัฐเมื่อ 1 มกราคม 2024 และรับคดีค้างราว 40,000 คดีจากเขตต่าง ๆ ในคราวเดียว และยังเปิดยื่นแบบดิจิทัลเต็มรูปแบบ มิวนิกและหน่วยงานหลายแห่งในรัฐแซกโซนีช้าที่สุดอย่างต่อเนื่อง เมื่อปี 2025 มีคำขอที่ยื่นมากกว่ากระบวนการที่ปิดเกือบแสนรายการ คิวทั่วประเทศจึงยาวขึ้น ไม่ได้สั้นลง

เส้นทางนี้ไม่เหมาะกับใคร และอะไรอาจผิดพลาด

• ผู้ที่หาสัญชาติผ่านการลงทุน เยอรมนีไม่มีเส้นทางนี้และไม่มีแผนจะมี เงินซื้อการดูแลด้านกฎหมายที่ดีกว่าได้ แต่ซื้อห้าปีที่สั้นลงไม่ได้
• ผู้ที่ไม่อยากย้ายไปอยู่จริง กฎหมายกำหนดถิ่นที่อยู่ปกติ คือศูนย์กลางชีวิตจริงของคุณในประเทศ การไม่อยู่นานทำให้ระยะการอาศัยขาดตอน และการเดินทางนานกว่าหกเดือนโดยทั่วไปทำให้สิทธิ์พำนักสิ้นสุด การแปลงสัญชาติทางไกลไม่มีอยู่จริง
• ผู้ที่รับเงินช่วยเหลือพลเมืองในช่วงใดช่วงหนึ่งของห้าปี และไม่อยู่ในข้อยกเว้นแคบ ๆ ตามกฎหมาย นี่คือเหตุผลที่ครอบครัวถูกปฏิเสธบ่อยที่สุด
• ผู้ถือใบอนุญาตประเภทที่ถูกยกเว้น ชาวยูเครนที่ได้รับการคุ้มครองตามมาตรา 24 แปลงสัญชาติบนฐานนี้ไม่ได้ ต้องเปลี่ยนเป็นสิทธิ์พำนักเพื่อทำงานหรือสิทธิ์อื่นที่เข้าเกณฑ์ก่อน และเวลาในสถานะเดิมไม่ได้นับรวมเสมอไป
• ผู้ที่ประเทศบ้านเกิดห้ามถือสองสัญชาติ เยอรมนีไม่บังคับให้สละสัญชาติแล้ว แต่กฎหมายของประเทศต้นทางอาจทำให้สัญชาติเดิมสิ้นสุดโดยอัตโนมัติ ตรวจทั้งสองฝ่าย
• ผู้ที่มีหน้าที่แจ้งหนังสือเดินทางที่สองในประเทศบ้านเกิด หลายประเทศ รวมถึงรัสเซีย มีกฎการแจ้งของตัวเองพร้อมกำหนดเวลาและบทลงโทษหากไม่แจ้ง คำถามนี้ตอบโดยกฎหมายของสัญชาติแรก ไม่ใช่เยอรมนี

ความเสี่ยงเชิงระบบหลักคือการเมือง เหตุการณ์เส้นทางสามปีแสดงให้เห็นว่ากฎเกิดขึ้นและหายไปได้เร็วแค่ไหน และศาลไม่คุ้มครองผู้ที่ยื่นแล้วแต่ยังไม่ได้รับคำตัดสิน วางแผนตามกฎที่ใช้อยู่จริง ไม่ใช่ตามคำสัญญา และอย่ารอยื่นเมื่อครบห้าปีแล้ว

สุดท้ายคือด้านภาษี เยอรมนีไม่เก็บภาษีตามสัญชาติ หนังสือเดินทางเองจึงไม่สร้างภาระภาษี ถิ่นที่อยู่ทางภาษีต่างหากที่สร้าง แต่คุณจะเป็นผู้มีถิ่นที่อยู่ที่เสียภาษีเต็มอย่างน้อยห้าปีก่อนถึงจุดนั้น และการย้ายออกภายหลังพร้อมการถือหุ้นจำนวนมากจะเกิดภาษีเมื่อย้ายออก อัตราและกฎอธิบายแยกในคู่มือภาษีในเยอรมนีของเรา และภาพรวมประเทศอยู่ในหน้าเยอรมนี

เส้นทางห้าปีตามความเป็นจริง

เมื่อตัดความหวังเกินจริงออก ลำดับจะเป็นแบบนี้ ปีแรก มาถึงด้วยใบอนุญาตทำงานหรือบลูการ์ด ลงทะเบียนที่อยู่ ลงหลักเรื่องงาน และเรียนภาษาเยอรมันตั้งแต่ศูนย์หรือจากระดับ A2 ขึ้นไปสู่ B1 ปีที่สองและสาม ทำงานเต็มเวลาอย่างมั่นคงโดยไม่มีช่วงที่ต้องพึ่งสวัสดิการ สอบ B1 และแบบทดสอบความรู้แต่เนิ่น ๆ และรวบรวมเอกสารจากประเทศบ้านเกิดก่อนหมดอายุ ปีที่สี่ ขอสิทธิ์พำนักถาวรหากเส้นทางของคุณให้ก่อนครบห้าปี และตรวจว่าทุกช่วงการอาศัยไม่ขาดตอน ปีที่ห้า ยื่นทันทีที่ครบกำหนด โดยรู้ว่าคำตัดสินอาจใช้เวลาอีกหกเดือนถึงสองปีแล้วแต่เมือง

สัญชาติเยอรมันยังเป็นหนึ่งในสัญชาติที่เข้าถึงได้ง่ายที่สุดในยุโรปบนกระดาษ และหนึ่งในที่ดำเนินการช้าที่สุดในทางปฏิบัติ ห้าปีตามกฎหมายบวกหนึ่งปีครึ่งถึงสองปีในคิว คือคณิตศาสตร์ที่ตรงไปตรงมาสำหรับคนที่เริ่มจากศูนย์ในปี 2026

คำถามที่พบบ่อย