欧盟对加勒比护照的最后通牒：申根免签会怎样，申请人该怎么办

布鲁塞尔要求在2028年6月1日前关闭五个项目——冷静审视真实的时间表、免签的三种情景、已签发护照的命运以及替代方案

2026年6月25日，欧盟内政和移民事务专员马格努斯·布鲁纳向五个加勒比国家——安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯以及圣卢西亚——的总理发出了内容相同的信函。信息很直接：在2028年6月1日前逐步结束投资入籍项目，在2026年9月前完全排除受欧盟制裁的人，并加强对每位申请人的审查。否则，申根区免签将被暂停。

这不是又一次“表示关切”。自2025年12月30日起，欧盟实施修订后的签证暂停机制（第2025/2441号欧盟条例）。它把存在一项“以预先确定的付款换取国籍、而与该国没有真实联系”的计划本身，列为撤销免签的独立理由。过去布鲁塞尔必须证明拒绝入境激增或存在安全威胁；现在只要项目在运行就足够了。先例已经存在：瓦努阿图的免签在2022-2023年被暂停，并于2024年12月根据第2025/11号欧盟条例被永久取消。

我们在2026年加勒比护照中详细比较了五个项目，并单独介绍了格林纳达国籍。本文讨论的是6月25日之后发生了什么变化，以及这对已经付款或即将付款的人意味着什么。

布鲁塞尔提出了什么要求，各岛国如何回应

信函有四点：在2028年6月1日前结束项目，把其间的24个月作为过渡期，在2026年9月前排除受欧盟限制措施约束的申请人，并对所有国籍实行强化审查。欧盟委员会将在2026年12月的下一份签证暂停机制报告中评估执行情况。

各方回复的语气不同，实质却一样：谁都不打算关闭。

• 安提瓜和巴布达。7月2日，加斯顿·布朗总理承认欧盟“可能在年底前撤销免签”，并补充说：“无论有没有免签安排，我们的投资入籍项目都会继续。”7月7日政府正式回应：没有“同等的替代收入”就不会单方面逐步取消，不过安提瓜会执行9月的过渡措施。2026年预算指望从该项目获得1.57亿东加勒比元。
• 联合立场。7月10日，五国总理在罗索会晤。他们的声明完全没有提到“2028”“申根”或“制裁”——而是提出“平衡和持久的解决方案”，并派高级代表团前往布鲁塞尔。
• 圣卢西亚。7月13日，副总理欧内斯特·希莱尔说出了其他人回避的话：欧盟委员会的态度已经改变，谈的不再是改革，而是结束项目本身。圣卢西亚进行了改革，地区监管机构也已设立——它还是收到了最后期限。
• 尼维斯。7月23日，尼维斯岛总理马克·布兰特利说得很直白：欧盟“铁了心要关闭这些项目”，而本地区“误读了形势”。他估计投资入籍收入在政府预算中的占比：圣基茨和尼维斯60-70%，多米尼克40-60%，格林纳达30-35%，圣卢西亚15-25%。

为什么这次的威胁可信：2025年4月29日，欧盟法院裁定马耳他的项目不符合欧盟法律，马耳他随即关闭了项目——欧盟内部已经没有人出售投资入籍。美国和英国也在同步施压。自2026年1月1日起，安提瓜和多米尼克国民受到美国部分签证限制，相关公告直接提到了投资入籍项目。英国于2023年7月取消了多米尼克的免签，2026年3月5日取消了圣卢西亚的免签。布鲁塞尔是作为一个阵营的一部分行动，而不是单打独斗。

到2028年的现实时间表

说一下欧洲旅行信息和授权系统。原定在2026年第四季度启动，我们在出入境系统和欧洲旅行信息和授权系统指南中也是这样写的。2026年7月，欧盟委员会从其网站上删除了启动日期，2026年启动已被认为不可行；现在的工作假设是2027年。在该系统启动前，免签要么完全存在，要么完全消失。启动后会出现第三种状态：免签形式上保留，但每次出行都要经过欧盟数据库的预先核查，并可能被个别拒绝。

免签的三种情景

情景一：2027年暂停12个月

如果2026年12月的报告认定过渡措施没有落实或只落实在纸面上，欧盟委员会可以通过实施法案暂停免签：12个月，可再延长24个月。该机制允许针对特定类别的国民，但加勒比护照上不会写明国籍是如何取得的。实践中，所有持有人都会受影响，包括在岛上出生的人——瓦努阿图就是这样。

情景二：像瓦努阿图那样被彻底取消

如果到2028年6月1日项目仍在运行，下一步就是从免签名单中永久删除。瓦努阿图从部分暂停（2022年3月）到最终条例（2024年12月）用了不到三年。瓦努阿图的项目还在，但现在卖的是没有欧洲的护照，价格更低。

情景三：讨价还价和拖延

各岛国会要求补偿和时间。可以设想某种妥协：强制实际居住、限制护照数量、禁止某些国籍。但希莱尔关于欧盟委员会“态度改变”的话和马耳他的案例表明，争取时间是现实的，而保持项目现有形式则不现实。

我们的判断：2026年12月之前什么都不会发生。第一个真正的风险在2027年。五国在2028年前全部失去申根免签不太可能；执行最差的一两个国家失去它则完全可能。

已签发的护照和待处理的申请会怎样

没有人能夺走您的国籍：欧盟对第三国护照没有管辖权。被撤销的是免签待遇，它与国家挂钩，而不是与个人挂钩。护照仍然有效，140-150个国家仍然开放，去申根则需要C类签证——或者如果您有另一本护照，就用它入境。

待处理的申请已经在发生变化。9月前，五个项目都将引入按欧盟制裁名单的筛查（此前主要看美国和联合国名单），并对所有国籍实行强化尽职调查，同时位于格林纳达的地区监管机构开始运作。实践中，这意味着更多的资金来源问询、对商业伙伴和亲属的核查，办理时间从通常的4-6个月延长到6-9个月，拒签也会更多。请按欧洲银行期望的标准准备资金来源文件——我们在证明资金来源一文中介绍过。

直说吧：自2022年起，五个项目都对俄罗斯和白俄罗斯公民关闭，在当前形势下不会重新开放。是否要抓紧，这个问题涉及的是其他护照的持有人——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、以色列、中东和亚洲。

第二本护照对俄罗斯人并不总是有用：圣基茨和尼维斯以及格林纳达拒绝任何俄罗斯公民，即使他们持有其他国籍，所以我们会在提交前核实您第二本护照的条件。没有第二本护照的话，俄罗斯公民仍可以选择瓦努阿图的基金捐款，或在土耳其购买房产。

各项目的价值如何变化，价格会不会下降

申根是主要卖点，也是加勒比护照卖20万-25万美元、而不是像瓦努阿图、瑙鲁或圣多美那样卖9万-13万美元的原因。拿走申根，溢价就失去了理由。不过我们不认为未来几个月会降价：

• 自2024年7月1日起，地区协议把最低捐款固定在20万美元，折扣被宣布为非法，各国政府目前正在积极打击灰色折扣；
• 对这些预算来说，这是生存问题：国际货币基金组织估计圣基茨和尼维斯2025年财政赤字占国内生产总值的11.7%，而投资入籍收入已经下降——在免签形式上还存在时，没人会降价；
• “瓦努阿图模式”——降价和激进营销——只有在真正失去申根之后才可能出现。在那之前，更可能出现的是相反的情况：赶在期限前的申请潮，以及更长的办理时间。

“按老价格带着申根上车”的窗口是真实的，但您买的是一本主要卖点可能在一两年内消失的护照。请按剩下的东西来评估这笔购买：通过格林纳达取得美国投资者签证、五国中三国的英国免签、格林纳达和多米尼克的中国免签、不对全球收入征税，以及一本备用护照。

没有加勒比风险的替代方案

不中听的真相是：没有别人出售申根免签了。加勒比五国是最后的卖家，这正是它们被盯上的原因。以下每个替代方案，要么没有申根，要么要经过多年真实居住才能拿到。

如果欧洲才是真正的目标，有两条诚实的路：欧盟居留许可加多年居住，或通过真正的入籍取得拉丁美洲国籍。两者都比加勒比护照慢，但都不取决于12月的一份欧盟委员会报告。可行的途径汇总在我们的投资入籍和居住入籍页面，逐案协助见国籍服务。

正在办理或即将决定的人的检查清单

• 已经提交并通过预审——办完：在任何情景下护照都有效，9月的措施只会延长新申请人的路。
• 还在犹豫——在没有申根的前提下重算一遍。如果仍然成立（美国投资者签证、英国、税收中性、备用方案），就继续。如果欧洲就是全部目的，改选欧盟居留许可。
• 资金来源——不是一张银行对账单，而是从收入到账户的完整链条，附纳税申报。2026年9月后大多数拒签将来自这里。
• 制裁——按欧盟名单而不仅是美国财政部海外资产控制办公室的名单，筛查您自己、合伙人和近亲。您的商业圈子里有人上榜，现在也是拒签理由。
• 用房产代替捐款——考虑退出：获批项目的需求依赖于项目本身，五年后出售份额会更难。捐款更便宜，也不会留下非流动资产。
• 主护照和家人——保持主护照有效，用它去申根；现在就把配偶和子女加进同一份申请，赶在受抚养人规则随整体审查一起收紧之前。

银行合规和税务居民身份

用加勒比护照作为开户唯一证件，越来越行不通了。欧盟、英国、新加坡和阿联酋的银行看到签发国在高风险投资入籍辖区名单上，会询问所有国籍、出生国和实际税务居民身份。在共同申报准则申报中用加勒比护照代替您真实的税务居民身份，是会导致账户被关闭的典型危险信号。反过来做：用主护照开户，把加勒比护照作为附加国籍披露。

护照不会改变您的税务居民身份。安提瓜或圣基茨国籍不能免除您在停留超过183天的国家的义务；岛上的零所得税只有在您真正搬去、或取得有实际居住的单独税务居民身份时才适用——见我们关于183天规则的说明。

结论

加勒比项目不会在2026年9月或2028年6月关闭：各国政府已经说得很清楚，它们的预算也让它们别无选择。可能关闭的是这些护照的申根通道，第一个真正的风险在2027年。今天签发的护照仍将有效，但请为不依赖布鲁塞尔的东西而买它。其他一切，都是在赌五个小岛国能在谈判中胜过刚刚通过自己的法院关闭了马耳他项目的欧盟委员会。

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