Undang-undang pembekuan aset emigran Rusia mulai 1 September 2026: cara kerjanya dan apa yang harus dilakukan atas properti dan rekening

Pembekuan tanpa kehadiran pemilik sebelum kesalahan terbukti, denda beberapa ribu rubel berhadapan dengan apartemen bernilai jutaan: mekanisme undang-undang ini dan cara sah mengurangi risiko sejak awal

Sejak 1 September 2026, pengadilan Rusia bisa membekukan apartemen, mobil, dan rekening bank milik warga yang tinggal di luar negeri, tanpa kehadiran pemiliknya, dalam perkara administratif berdasarkan pasal-pasal politik Kode Pelanggaran Administratif. Duma Negara mengesahkan undang-undang ini pada 26 Mei 2026 dalam pembacaan kedua dan ketiga sekaligus: 384 suara setuju, tidak ada yang menolak, tidak ada yang abstain. Presiden menandatanganinya pada 10 Juni. Berikut penjelasan tanpa dramatisasi: apa yang berubah, cara mengetahui adanya perkara dari luar negeri, cara mengajukan keberatan, dan apa yang bisa Anda lakukan secara sah atas properti Anda sejak awal.

Apa yang sebenarnya disahkan

Perubahan ini terutama menyangkut Pasal 27.20 Kode Pelanggaran Administratif. Hingga September 2026, pasal ini hanya membolehkan pembekuan properti badan hukum, untuk dua pelanggaran terkait imbalan ilegal. Kini mekanisme itu diperluas ke perorangan yang berada di luar Rusia dan dituntut berdasarkan daftar tertutup pasal-pasal kode itu. Rancangannya diajukan Dewan Negara Tatarstan dan seorang anggota parlemen pada Oktober 2024, dan ketua Duma Negara sudah mendorong gagasan ini secara terbuka sejak 2023.

• Ini tindakan pengamanan, bukan hukuman. Hakim menjatuhkan pembekuan selama perkara berjalan, sebelum ada denda dan sebelum kesalahan terbukti. Hakim harus memberi alasan dan merinci pembatasannya: biasanya larangan mengalihkan properti, dan jika perlu pembatasan penguasaan dan pemakaian.
• Tanpa kehadiran yang bersangkutan. Jika orang itu tidak bisa diberi tahu, pengadilan menunjuk pembela yang dibayar dari anggaran negara. Perlu dicatat, setelah perkara diputus, biaya, termasuk honor pembela itu, bisa dibebankan kepada warga tersebut. Jika perkara dihentikan, negara yang menanggung biayanya.
• Nilai yang dibekukan tidak terikat pada denda. Bagi badan hukum dibatasi denda maksimum pelanggaran itu; bagi perorangan tidak ada batas. Untuk denda 3.000 rubel, pengadilan bisa membekukan apartemen, rumah peristirahatan, mobil, dan semua deposito.
• Pembekuan dicabut setelah denda dibayar, atas permohonan ke pengadilan. Properti tidak disita, tetapi tidak bisa dijual, dihibahkan, atau dijaminkan.
• Urutan eksekusi. Juru sita lebih dulu mendebit rekening bank dan baru beralih ke penjualan properti jika uangnya tidak cukup.

Undang-undang ini bersandar pada ayat 3 Pasal 1.8 kode itu, yang sejak 2023 membolehkan warga Rusia dituntut atas pelanggaran tertentu yang dilakukan di luar negeri. Yang baru, kini semua milik Anda di Rusia bisa diblokir berdasarkan tuntutan seperti itu, tanpa menunggu Anda kembali.

Daftar pasal

Antara pembacaan pertama dan kedua, rumusan kabur tentang pelanggaran apa pun terhadap kepentingan Rusia diganti dengan daftar tertutup 14 pasal. Tabel memuat pelanggaran dari daftar ini, dengan perkiraan denda bagi perorangan. Cek daftar persisnya dengan teks undang-undang di pravo.gov.ru.

Yang disebut rehabilitasi Nazisme, dalam kode ini adalah Pasal 13.48; tindak pidana menurut Pasal 354.1 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana berada di luar undang-undang ini. Pasal yang paling sering dipakai dari daftar ini adalah 20.3.3: pengadilan sudah menangani lebih dari 9.000 perkara berdasarkan pasal ini sejak awal 2022.

Mengapa denda 3.000 rubel bisa memblokir apartemen

Jaminan ini tidak dibatasi jumlah maupun jenis aset, dan dalam praktik artinya sebagai berikut.

• Rekening. Diblokir lebih dulu. Juru sita mendebit denda dan biaya eksekusi, tetapi pembekuan bisa tetap ada di rekening sampai perkara selesai, dan pembayaran sewa atau transfer keluarga tidak akan masuk.
• Satu-satunya rumah Anda. Tidak bisa dijual untuk denda administratif: Pasal 446 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata melindungi satu-satunya tempat tinggal debitur. Tetapi larangan transaksi bisa didaftarkan, sehingga Anda tidak bisa menjual, menghibahkan, atau membiayai ulang apartemen sampai membayar.
• Kredit pemilikan rumah. Apartemen yang dijaminkan ke bank tidak mendapat perlindungan sebagai satu-satunya rumah. Pembekuan tidak menghapus cicilan, tetapi memblokir transaksi apa pun, termasuk penjualan dengan persetujuan bank. Jika cicilan berhenti, bank mengambil apartemen menurut aturannya sendiri, terlepas dari perkara administratif.
• Bagian kepemilikan bersama. Pembekuan melekat pada bagian si pelanggar, tetapi seluruh properti menjadi tidak bisa dijual.

Cara mengetahui adanya perkara dari luar negeri

Pemberitahuan yang dikirim ke alamat terdaftar Anda biasanya tidak pernah sampai, dan pengadilan cukup menunjuk pengacara. Pemantauan adalah tugas Anda. Cek setidaknya sebulan sekali:

• Sistem informasi peradilan negara (sudrf.ru dan situs pengadilan). Perkara administratif ditangani pengadilan distrik dan hakim perdamaian: cari berdasarkan nama keluarga dan inisial di situs pengadilan untuk alamat terdaftar Anda dan di portal regional hakim perdamaian.
• Portal layanan pemerintah Rusia. Aktifkan pemberitahuan utang pengadilan dan proses eksekusi. Denda yang sudah berkekuatan hukum muncul di sana sebagai utang.
• Basis data eksekusi dinas juru sita federal (fssp.gov.ru): cari dengan nama lengkap dan tanggal lahir. Data muncul hanya setelah putusan sampai di juru sita, jadi terlambat.
• Kutipan daftar properti negara lewat portal layanan pemerintah. Bagian pembatasan menunjukkan larangan atau pembekuan. Hanya dengan cara ini pembekuan properti pada tahap praperadilan bisa terlihat.
• Orang tepercaya di Rusia yang diberi kuasa mengambil surat di alamat terdaftar Anda: putusan dan panggilan dikirim ke sana.

Mengajukan keberatan dari luar negeri

Ada dua dokumen yang bisa dilawan. Pertama, penetapan pembekuan oleh hakim: keberatan atasnya diajukan terpisah dari perkara menurut Bab 30 kode itu, dan tenggatnya singkat, jadi penting cepat mengetahuinya. Kedua, putusan yang menjatuhkan denda: keberatan harus diajukan dalam 10 hari sejak salinannya diserahkan atau diterima (Pasal 30.3 kode itu). Jika Anda tidak pernah menerima salinannya, tenggat secara resmi belum mulai berjalan, dan tenggat yang terlewat bisa dipulihkan lewat permohonan dengan bukti bahwa Anda berada di luar negeri dan tidak diberi tahu.

Anda bisa mengajukan lewat kuasa pembela (menurut Pasal 25.5 kode itu, pengacara atau siapa pun dengan surat kuasa yang disahkan di konsulat Rusia atau notaris setempat dengan apostille dan terjemahan), secara elektronik lewat sistem informasi peradilan negara dengan akun portal layanan pemerintah yang terverifikasi (tidak semua pengadilan menerima pengajuan elektronik dalam perkara administratif), atau lewat pos tercatat.

Jujur soal peluangnya: membatalkan putusan berdasarkan Pasal 20.3.3 jarang berhasil. Tujuan yang realistis adalah mencabut pembekuan atas properti yang jauh melampaui denda, membebaskan satu-satunya rumah Anda, dan mencatat kegagalan pemberitahuan. Sering lebih cepat membayar denda lewat kerabat lalu memohon pencabutan pembekuan. Ada baiknya juga menghubungi pengacara yang ditunjuk lewat pengadilan dan menyampaikan posisi Anda. Dan jangan pernah mengurus properti yang dibekukan lewat perantara: itu tindak pidana menurut Pasal 312 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

Cara sah mengurangi risiko sejak awal

Aturan utamanya: apa pun yang Anda lakukan atas properti hanya masuk akal sebelum perkara dibuka. Transaksi setelah berita acara pelanggaran dibuat bisa digugat sebagai transaksi pura-pura, dan setelah pembekuan didaftarkan, transaksi secara teknis tidak mungkin.

Menjual

Cara paling andal adalah mengubah aset menjadi uang di luar negeri. Tetapi ada harganya. Jika dalam tahun kalender penjualan Anda berada di Rusia kurang dari 183 hari, Anda bukan penduduk pajak dan pajak penghasilannya 30% dari seluruh harga jual (atau dari 70% nilai kadaster, jika lebih tinggi). Bukan penduduk tidak bisa memakai potongan 1 juta rubel atau mengurangkan biaya pembelian awal. Satu-satunya keringanan adalah masa kepemilikan minimum: 5 tahun pada umumnya, 3 tahun untuk satu-satunya rumah dan properti dari warisan, hibah kerabat dekat, atau privatisasi. Setelah masa itu terpenuhi, baik penduduk maupun bukan penduduk tidak membayar pajak. Laporannya diserahkan paling lambat 30 April dan pajaknya dibayar paling lambat 15 Juli tahun berikutnya. Selengkapnya tentang status bukan penduduk di halaman pajak dan residensi kami.

Menghibahkan kepada kerabat

Hibah kepada kerabat dekat (pasangan, orang tua, anak, kakek-nenek, cucu, saudara kandung) bebas pajak penghasilan. Sejak 13 Januari 2025, akta hibah properti antarperorangan wajib dibuat di notaris: biayanya 0,5% dari nilai kadaster, maksimal 20.000 rubel. Kekurangannya: Anda melepas kepemilikan, masa kepemilikan penerima dimulai lagi (3 tahun baru sebelum bisa dijual bebas pajak), dan apartemen masuk ke zona risiko orang lain: utang, perceraian, warisan. Menghibahkan kepada selain kerabat dekat kurang bijak: penerima membayar pajak penghasilan atas nilai kadaster, 30% jika ia bukan penduduk.

Surat kuasa dan batasnya

Surat kuasa tidak melindungi dari pembekuan; surat kuasa hanya memungkinkan orang lain bertindak atas nama Anda: mengambil surat, membayar denda, mengajukan keberatan, menandatangani kontrak. Surat kuasa bisa disahkan di konsulat Rusia (di beberapa negara janji temu harus dipesan 3-4 bulan sebelumnya) atau di notaris setempat dengan apostille dan terjemahan; sejak 1 Juli 2024 konsulat mengirim dokumen yang disahkan secara elektronik ke sistem notaris Rusia. Batasnya: jika daftar properti memuat catatan larangan transaksi tanpa keikutsertaan pribadi pemilik, penjualan lewat kuasa tidak akan berhasil sampai Anda sendiri mencabut catatan itu. Badan pendaftaran properti bisa menangguhkan pendaftaran transaksi berdasarkan surat kuasa dari luar negeri, terutama dari notaris publik negara-negara berbahasa Inggris. Untuk penjualan, pakai surat kuasa khusus yang menyebut alamat, nomor kadaster, dan harga, bukan surat kuasa umum. Kami mengurus apostille dan legalisasi dalam layanan terjemahan dan legalisasi kami.

Uang dan aturan valuta

Rekening diblokir lebih dulu, jadi menyimpan saldo besar di bank Rusia tidak masuk akal jika Anda punya salah satu risiko ini. Sejak Desember 2025, Bank Sentral Rusia menghapus batas bulanan bagi warga Rusia yang mentransfer ke rekening luar negerinya sendiri (sebelumnya 1 juta dolar AS per bulan); transfer lewat sistem pengiriman uang tanpa membuka rekening tetap dibatasi 10.000 dolar AS per bulan. Rezim ini diperpanjang setiap enam bulan, jadi cek versi terbarunya di situs bank sentral. Saat Anda mentransfer ke rekening luar negeri sendiri, bank akan meminta bukti pemberitahuan rekening itu ke kantor pajak. Aturan residensi valuta: beri tahu kantor pajak tentang pembukaan, penutupan, atau perubahan data rekening luar negeri dalam satu bulan, dan serahkan laporan tahunan pergerakan dana paling lambat 1 Juni tahun berikutnya. Jika Anda berada di luar Rusia lebih dari 183 hari dalam satu tahun kalender, Anda dibebaskan dari pemberitahuan dan laporan untuk tahun itu, meski bank bisa meminta buktinya. Cara membuka rekening di luar negeri tanpa diblokir kami bahas dalam rekening bank di luar negeri pada 2026, dan kami membantu memilih bank dalam layanan rekening pribadi kami.

Kredit pemilikan rumah dan kepemilikan bersama

Apartemen yang dijaminkan hanya bisa dijual dengan persetujuan bank atau setelah pelunasan dini, jadi mulailah dari bank: cari tahu syarat menutup kredit dan menjual dari status jaminan. Jika tidak berencana menjual, siapkan rekening terpisah atas nama kerabat untuk cicilan: pembekuan rekening Anda tidak boleh berubah menjadi tunggakan dan hilangnya apartemen. Jika apartemen dimiliki bersama kerabat, bicarakan penyatuan kepemilikan lebih dulu lewat hibah atau pembelian bagian: pembekuan atas bagian Anda melumpuhkan seluruh properti.

Rencana cadangan: jangan simpan semuanya di satu yurisdiksi

Undang-undang ini melanjutkan rangkaian pembatasan bagi emigran yang kami uraikan dalam meninggalkan Rusia pada 2026: pembatasan baru. Pelajarannya sederhana dan tidak menyenangkan: properti di Rusia milik Anda persis selama Anda tidak tersorot oleh salah satu dari 14 pasal itu. Perlindungannya bersifat struktural, bukan hukum: status sah di negara lain agar tidak bergantung pada dokumen Rusia, rekening di tempat yang tidak bisa diblokir lewat putusan tanpa kehadiran pemiliknya, dan posisi pajak yang jelas. Kami sudah menangani izin tinggal dan kewarganegaraan kedua selama lebih dari sepuluh tahun, dan kami menyusun rencana relokasi untuk keluarga tertentu, dari memilih negara hingga perencanaan pajak atas penjualan aset di Rusia.

Pertanyaan umum